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丹江口市人民代表大会常务委员会公报(2016五号)

2016-08-30 10:11:10   来源:   点击数:

 
 7月22日                     2016年             第5号(总第262号)
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丹江口市人民代表大会常务委员会公报                              编辑:丹江口市人民代表大会
2016年  第5号(总第262号)                                                        常务委员会办公室
 
1. 市十七届人大常委会第三十八次会议议程……………………………………………………3
2. 关于丹江口市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告……………黑皓4
3.  关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告…………………王勇9
4.  丹江口市人大常委会关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见
    …………………………………………………………………………………………………12
5.  关于2016年上半年预算执行情况的报告…………………………………………… 杨军13
6.  关于2016年上半年财政预算执行情况的调查报告……………………………………王勇19
7.  丹江口市人大常委会关于2016年上半年财政预算执行情况报告的审议意见……………21
8.  关于《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的检查报告…………………欧阳义国22
9.  丹江口市人大常委会关于《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的审议意见……25
10. 2016年全市政府投资2000万元以上重点项目情况报告……………………………刘吉尧27
11. 丹江口市人大常委会关于2016年全市政府投资2000万元以上重点项目情况报告的审议
     意见……………………………………………………………………………………………32
12.  丹江口市人大常委会任免名单………………………………………………………………33
13. 丹江口市第十七届人大常委会第三十八次会议出、缺席及列席人员名单…………………34
14. 市十七届人大常委会第三十九次会议议程……………………………………………………35
15. 丹江口市人大常委会关于新一届各镇人民代表大会代表名额的决定………………………36
16. 丹江口市人大代表换届选举委员会组成人员名单……………………………………………37
17. 丹江口市各镇人大代表换届选举委员会组成人员名单………………………………………38
18. 丹江口市人大常委会任免名单…………………………………………………………………41
19. 丹江口市第十七届人大常委会第三十九次会议出、缺席及列席人员名单…………………42
 
市十七届人大常委会第三十八次会议
议   程 
 
(2016年7月22日市十七届人大常委会第38次会议通过)
 
一、 听取和审议市政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
二、 听取和审议市政府关于2016年上半年预算执行情况的报告;
三、 听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况的报告;
四、 听取市政府汇报十七届人大三次、四次、五次会议议案办理情况的报告;
五、 听取和审议市政府2016年政府投资2000万元以上重点项目情况的报告;
六、 人事任免。
关于丹江口市2016年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市发展和改革局局长    黑 皓
 
主任、各位副主任,各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、 上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在市委的正确领导和市人大的监督下,全市上下认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,坚持五大发展理念,把握和引领新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,全市经济运行呈现"总体平稳、增速放缓、稳中向好、有喜有忧"的态势。上半年,预计完成地区生产总值85亿元,占年计划的43.6%,同比增长7%;财政总收入完成10.5亿元,占年计划的48.8%,同比增长1%;地方公共财政预算收入完成7.3亿元,占年计划的50.4%,同比增长6.2%;其中地方税收收入完成4.9亿元,占地方公共预算收入的67.7%,同比下降2.5%。
(一) 农业生产稳步发展。抢抓汉江生态经济带和库区高效生态农业示范区建设机遇,大力实施精准扶贫、农业产业化、农产品加工、美丽乡村、农村改革"五大"工程,农村经济持续向好发展,实现农业总产值14.2亿元,占年计划的25.8%,同比增长4.5%,预计农村常住居民人均可支配收入4725元,同比增长10%。一是农业生产总体平稳。受去冬今春雨水减少和局部暴雨冰雹天气影响,夏收粮油略有减产。夏粮总产4890万公斤,同比下降2.2%,夏油总产670万公斤,同比增长1.5%;蔬菜总产8100万公斤,同比增长3.7%;肉类总产量3710万公斤,同比增长10.8%;水产品总产量3000万公斤,同比增长5.5%。二是美丽乡村建设稳步推进。整合生态创建资金1.05亿元,开展农村综合环境整治。北斗星生态农林博览园已初步建成,汉水丹桔完成规划设计,龙山绿苑、余家湾生态农业综合开发、武当园林等项目有序推进,"旅游+农业"初显成效,全域景观化逐步形成。三是农产品加工持续发展。上半年全市179家农产品加工企业完成总产值53亿元,同比增长21.5%,实现销售收入40亿元,同比增长15%。
(二) 工业经济企稳回升。全市185家规模以上工业企业实现产值155.6亿元,占年计划48.6%,同比增长5.5%;完成工业增加值38.2亿元,占年计划的43.4%,同比增长5.2%。规上工业企业产品销售收入由2月份的41亿元,同比下降1.7%逐步上升到149.8亿元,同比增长5%;产品销售率达到96.3%,企业生产日渐趋稳。产业结构进一步优化。上半年全市高新技术企业达到15家,完成产值22亿元,占工业增加值的14.5%,比去年提高7个百分点。轻工业实现产值51.6亿元,同比增长21.8%,快于重工业增速22个百分点,轻重工业结构比例达到33.2:66.8。
(三) 重点项目稳步推进。突出重点抓督办,全力以赴保增长,上半年完成固定资产投资103.5亿元,同比增长10.5%,占年计划的47%。一是项目争取成效明显。上半年全市共向上争取项目资金8.2亿元,同比增长27.7%。二是项目建设加快推进。通过月例会、调度会、现场办公会等方式,加强督办,力促开工。今年全市共收集重点项目180个,总投资规模518亿元,年度计划投资97亿元。上半年完成投资39亿元,占年度投资计划的40.2%。其中:北辰科技、共同生物、雷隆工贸、和创工艺品生产、艾生堂艾叶深加工项目等工业项目已建成投产;一专专用车、顺鑫食品、香莲醋业、味之源食品加工等项目已具备生产条件;汉江公路大桥、龙山大桥、土武一级路、金岗山隧道、右岸水厂等项目有序推进;土关垭(丹江口南站)高铁小镇、六里坪(武当山西站)高铁新区、沧浪洲生态湿地步行桥等项目前期进展顺利。三是招商引资上半年新签约项目3个,其中富士康光伏发电签定正式合同。
(四) 金融商贸稳健运行。截止6月底,全市金融机构各项存款余额293.8亿元,比年初增加38.3亿元。信贷投资力度持续加大,全市社会融资总量252.9亿元,比年初增加16.8亿元。其中本级贷款余额154.4亿元,比年初增加12.2亿元,存贷款余额居十堰县市第一。通过开展电子商务、农超对接、举办美食节等引导新型消费,充分挖掘城乡居民消费潜力,我市上半年社会消费品零售总额完成38.1亿元,同比增长13.2%,占年计划的52.2%。旅游消费加快增长,上半年共接待游客681万人次(其中武当山434万人次),同比增长18.4%,占年计划的55.4%;实现旅游收入39.4亿元(其中武当山25.5亿元),同比增长21.5%,占年计划的59.7%。对外贸易持续低迷。预计上半年我市外贸出口完成2000万美元,占年计划的45.5%,同比下降7%。
(五) 生态建设深入推进。一是顶层设计和制度创新全面加强。自然资源价值评估和资产负债摸底填报有序推进;国家重点生态功能区产业准入负面清单已拟定完毕;生态文明先行示范区建设2016年工作任务已全面下达。二是《丹江口库区“十二五”水污染防治规划》中的20个污水、垃圾项目已全部建成,验收6个,共完成投资3.9亿元,实现建制镇污水、垃圾处理全覆盖。同时策划“十三五”水污染防治项目153个,总投资52.8亿元,上半年已下达两个投资计划,总投资5768万元。三是生态治理项目有序实施。深入开展“绿满丹江口”行动,植树造林3.8万亩,启动沙沟河、安乐河、大柏河流域综合治理及库区不稳定河流达标项目,治理岩溶面积35平方公里。进一步加强节能减排和淘汰落后过剩产能工作,上半年万元GDP能耗预计下降7.5%,二氧化碳和主要污染物排放完成预定目标。
(六) 精准扶贫扎实开展。编制并全面启动了《丹江口市易地扶贫搬迁“十三五”规划(2016-2018)》、实施方案和年度搬迁计划。上半年新开工集中安置点建设185个、分散安置开工589户,分别占全年任务的47%和16%。整合产业发展资金2亿元,集中用于产业扶贫,扶持农户脱贫增收。为1.7万贫困学龄儿童建档,资助减免各项资金1368万元。实施政策兜底,贫困人员大病保险起付标准由1.2万元降低为0.8万元,报销比例提高10个百分点,封顶线提高到30万元。实施医疗救助3993人次,救助资金303万元。
(七) 社会事业全面发展。市第一医院门急诊综合楼、30个标准化村级卫生室、思源学校、棚户区改造等民生项目有序推进。坚持教育优先,统筹资金4151万元改善办学条件,建设三官殿等3所中心和1所城区幼儿园,改造两所高中,新建、维修义务教育学校校舍6所和运动场7所。实施城区5条背街小巷和16个老旧小居民小区改造工程。“村村通客车”候车亭、100个农村信息化示范点建设正在做开工前准备。社会保障能力不断增强。全市城镇五项社会保险参保人数达28.8万人次,城乡居民社会养老保险参保人数7.02万人,综合参保率达99.5%,城乡居民养老金发放率为100%。企业退休人员增资、老龄补贴提标等各项政策落实到位。新增就业岗位3124个,城镇失业人员再就业1328人,困难人员再就业497人。开展各类技能培训49期,培训3418人(次),帮助城乡劳动者实现创业331人,带动就业1891人。城镇登记失业人数3715人,失业率为4.15%。城乡低保实行动态管理,发放城市低保金944万元、农村低保资金849万元、五保金680万元。预计上半年城镇常住居民人均可支配收入12450元,同比增长9%,居民消费品价格指数较上年同期上涨2%,控制在省定范围内。群众幸福指数进一步提高。
二、 经济和社会发展中存在的主要问题
总体上看,上半年我市经济运行虽然保持了平稳增长态势,但部分指标较去年同期增幅下降较大,表明我市经济运行中仍然存在一些问题。一是重大项目接续乏力。今年以来我市投资增幅整体回落,平均增幅同比下降21.5个百分点。新开工项目特别是工业项目少,企业投资意愿降低,支撑经济增长后劲不足。二是工业发展后劲不足。自去年8月份起,全市工业经济开始下行,到今年2月才止跌回升。截止目前,规上工业停产、半停产企业增至17家,其中汉江集团发电量同比下降41.3%,集团所属6家规模以上企业除丹瑞碳素略有增长外其它均为下降,整体降幅高达35%。三是招商引资乏力。招商氛围不浓,洽谈项目落地缓慢,没有对全市经济起到拉动作用。四是农村基础设施薄弱。农业产业化规模小,冰雹、干旱、暴雨、病虫害等各种自然灾害影响到农业增效、农民增收。
三、 做好下半年经济社会发展措施建议
坚持把扩投资、稳增长、调结构作为经济工作的重中之重,狠抓供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”政策措施,挖掘市场潜力、减轻企业负担、优化发展环境,加快培育发展新的经济增长点,确保经济健康运行,圆满完成全年目标。
(一) 继续实施项目带动战略,培育发展新动力
一是加大项目争取力度。抢抓国家加大投资专项基金刺激经济建设政策机遇,大力争取专项建设基金,加快推进重大交通、旅游、流域治理和棚户区改造等项目争取。加强易地扶贫搬迁等中央、省预算内投资项目的衔接争取,力争资金计划早日到位。二是加快推进重点项目。落实领导包点项目责任制,倒排时间节点,通过专项督查、现场办公、进度通报等方式,力促新建项目尽早开工,续建项目加快推进,竣工项目加快验收投产,为经济发展提供后劲支撑。三是加大招商引资力度。创新招商引资方式,进一步解放思想,大力推进“PPP”模式,采取“第三方”招商,扩大对口协作范围,突出工业、旅游招商重点,充分发挥特色资源优势,利用现有园区和厂房,力争在生物医药、水资源、电子信息、新能源新材料和旅游、现代农业等方面实现新突破。
(二) 积极调整产业结构,促进工业经济转型升级
一是强化主导产业支撑。鼓励传统产业创新升级和企业产品结构调整,推进产业向精细化、高端化、绿色化发展;依托生物医药、高端制造、新型电子等基础优势,推动新兴产业向“专精特新”发展。二是加大对工业企业的扶持力度,落实国家和省出台的营改增等普惠性减税降费政策,积极推进供给侧结构性改革,建立产业发展及结构调整奖励基金和企业应急调度资金,支持企业降成本、去产能、去库存、调结构、扩市场、增效益,引导企业加快发展和转型升级。三是深入开展“干部进企业,服务促发展”活动,对龙头企业、骨干企业、招商企业采取“企业秘书”,一企一策搞好服务,帮助解决生产经营中的困难和问题,增强企业信心,营造发展环境。
(三) 加快农业基础设施建设,保障农业生产增效
一是进一步增强抗旱防汛减灾工作的责任感和紧迫感,全力做好抗旱防汛防虫减灾各项工作。合理调配技术人员、机械和农药等物资集中开展抗旱、抗虫害工作,尽力减少干旱造成的损失。二是加强农田水利、水土保持、石漠化治理、人畜饮水工程等农村基础设施建设,提升农民减灾、抗灾能力。三是加大农资和农贸市场监管力度,确保全市农资市场规范有序、质优价稳,防止损农、害农事件的发生,保护农民的合法权益,为全年农业增效、农民增收打下基础。
(四) 扎实推进易地扶贫搬迁,打好精准扶贫攻坚战
加快实施易地扶贫搬迁,精准目标,全员上阵,挂图作战,强化责任,精准施策,力争更多的安置点开工建设,到明年基本完成17571户,57065人易地搬迁任务。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,深化“四双”驻村帮扶,落实驻村帮扶和包户(人)责任,因村因户因人精准发力,确保全年减少贫困人口3万人。统筹谋划推进农村整体规划建设、农村环境综合整治、公共服务设施建设。列出贫困户脱贫产业发展项目清单,及时兑现到户奖补资金,算清增收明白账。抓好教育、医疗和民政等扶贫工作。坚持技能培训,提升贫困人口可持续发展能力,确保贫困群众稳定脱贫。
(五) 加强生态文明建设,打造全域景观化城市
深入推进“五城联创”和国家生态文明先行示范区建设,打造全域生态区、全域水源区和全域风景区,推动生态文明建设走在全省乃至全国行列。继续开展“绿满丹江口”行动,深入实施退耕还林、天保工程、长防林、石漠化治理等工程。实施丹江口库区“十三五”水污染防治和水土保持项目;大力推进农村面源污染治理,开展农村环境综合整治,建设生态美丽家园。加快构建生态文明建设制度体系,积极争取国家和省加大库区生态补偿力度,建立受水区与水源区生态补偿机制;持续推进自然资源资产负债表、生态红线管理、排污权交易等体制机制创新。
(六) 推进民生建设工程,全面发展社会事业
继续加大对社会事业投入,加快推进思源学校建设、基层教育校舍改造、市一医院门急诊楼、妇幼保健院、疾控中心、市社会福利中心医疗健康养生基地和卫生服务体系等民生项目建设。加快职业教育资源整合步伐,大力发展特色教育,提升综合办学能力和水平。全面开展重特大疾病医疗救助和临时救助,深入推进公立医院综合改革,加快实施分级诊疗制度,提升公共医疗服务水平。创建“南水北调源头生态旅游区”国家5A级景区和丹江口市国家级风景名胜区,加快南水北调中线工程纪念园、南水北调中线植物园、“静乐圣境”等重点项目建设,复建“古均州八景”,打造武当绿道。办好全国摩托艇联赛、武当国际演武大会、马拉松邀请赛等精品赛事,促进全市旅游经济再发展。加强文化站场建设,继续开展百姓大舞台、送戏下乡等活动,使城乡居民享受更多公共文化。广泛开展“双创”活动,培育和扶持就业创业主体,稳岗就业。进一步健全社会保障体系,改善低收入人口生活条件。加快棚户区改造和保障房建设,提高住房保障能力。
主任、各位副主任、各位委员,下半年,经济下行的压力依然很大,我们将紧紧围绕市十七届人大五次会议确定的目标,坚定信心,主动作为,力争全面完成全年经济社会发展各项目标任务,为加快建设“三宜”城市、打造“中国水都”做出积极贡献!
关于2016年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的调查报告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市人大常委会财经工委主任     王勇
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会2016年工作要点安排,7月中旬,财经工委在常委会副主任王克林的带领下,对上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查。现将调查情况报告如下:
一、 上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,市人民政府围绕年初人代会确定的各项目标任务,积极应对困难挑战,克难奋进,经济运行保持总体平稳、稳中有增、增速放缓的态势,社会事业稳步发展,民生持续改善。上半年,全市预计实现地区生产总值85亿元、占年计划的43.6%、同比增长7%。
(一) 农业农村经济稳步发展。上半年,实现农业总产值14.2亿元、占年计划的25.8%、增长4.5%。夏粮总产量4890万公斤、下降2.2%,夏油总产量670万公斤、增长1.5%;养殖业稳中有升,猪、牛、羊、禽类存栏和水产品总产量分别增长15.48%、37.06%、20%、0.78%和5.5%。
(二) 工业经济平稳运行。上半年,全市185家规模以上工业企业实现总产值155.6亿元、占年计划48.6%、增长5.5%,工业增加值38.2亿元、占年计划43.4%、增长5.2%。主导产业稳步增长,传统产业依然低迷,其中汽车零部件和农产品加工分别实现产值67.2亿元、50.4亿元,增长13.3%、27.2%;汉江集团发电量10.2亿千瓦时、下降60.43%,规模以上企业用电量14.2亿千瓦时、下降24.3%,电力、冶金、化工等产值分别下降47.4%、20.9%、61%,对全市工业经济发展影响较大。
(三) 固定资产投资稳步增长。上半年,完成全社会固定资产投资103.5亿元、占年计划47%、增长10.5%,其中:工业投资41亿元、下降0.1%,房地产业投资0.8亿元、下降54.8%,交通投资14.1亿元,下降41.8%;在建项目216个、增长10.8%,其中新开工155个、增长106.7%。上半年,全市共向上争取项目资金8.2亿元、增长27.7%;共收集重点项目180个、总投资规模518亿元、年度计划投资97亿元,已经完成投资39亿元,占年计划40.2%。
(四) 商贸旅游消费市场增长平稳,外贸出口有所下降。上半年,实现社会消费品零售总额38.1亿元、占年计划52.2%、增长13.2%;旅游接待游客681万人次、占年计划55.4%、增长18.4%,完成旅游收入39.4亿元、占年计划59.7%、增长21.5%,其中市本级旅游接待游客247万人次、增长20%,完成旅游收入13.9亿元、增长24.5%;预计完成外贸出口总额2000万美元、下降7%,实际利用外资984万美元、增长15.8%。
(五) 财政收入平稳增长,金融运行稳定。财政总收入完成10.5亿元、增长1%;其中地方公共财政预算收入7.3亿元、增长6.2 %。金融机构各项存款余额293.8亿元,比年初增加38.3亿元;社会融资总量为252.9亿元,比年初增加16.8亿元,其中本级贷款余额154.4亿元、比年初增加12.2亿元。
(六) 生态文明建设扎实推进。上半年,丹江口库区“十二五”水污染防治规划中的20个污水、垃圾处理项目全部建成,已验收6个,完成投资3.9亿元,实现了建制镇污水、垃圾处理全覆盖;策划“十三五”水污染防治项目153个、总投资52.8亿元,已下达项目2个、总投资5768万元;完成植树造林3.8万亩、治理岩溶面积35平方公里;启动沙沟河、安乐河、大柏河流域治理等项目;加强节能减排和淘汰落后过剩产能工作,万元GDP能耗预计下降7.5%,二氧化碳和主要污染物排放完成预定目标任务。
(七) 社会事业加快发展,民生保障持续改善。上半年,新建幼儿园3所、改造高中2所、维修校舍6所、新建运动场7所,改造5条背街小巷和16个老旧小区,市医院急诊综合楼、右岸思源学校、标准化村级卫生室等项目有序推进。民生社会保障不断加强,发放城市低保金944万元、农村低保金849万元、五保资金680万元,新增就业岗位3124个、城镇失业人员再就业1328人。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到12450元、4725元,增长9%、10%。
(八) 精准扶贫工作稳步推进。上半年,我市全面启动易地扶贫搬迁“十三五”规划,全面开展精准扶贫工作,新开工集中安置点185个、分散安置589户,整合产业发展资金2亿元,整合专项资金4579万元,向上争取定向债券6.4亿元和易地扶贫搬迁资金1.55亿元,推动扶贫搬迁工作顺利开展。
二、 计划执行中存在的主要问题
(一) 农业农村经济发展不够平衡。农业产业化水平不高;农村基础设施仍不够完善,抵御自然灾害能力有待加强;农民增收渠道不多,外出务工仍是收入主要来源。
(二) 工业经济发展后劲不足。宏观经济下行压力依然较大,部分企业生产经营困难,停产、半停产企业逐渐增多;新建投产工业项目很少,新引进、新开工的工业项目更少,新的经济增长点难以形成。
(三) 第三产业发展有待进一步加强。第三产业发展不够平衡,传统行业所占比重较大,现代服务业发展相对滞后。缺乏中高端消费环境,部分消费购买力外流。
(四) 招商引资乏力。上半年,全市招商引资新签约新开工项目寥寥无几。
三、 意见和建议
(一) 加快农业农村经济发展。继续加强农村基础设施建设,增强抵御自然灾害能力,特别是抓好防汛抗旱减灾工作;加快农村电子商务平台建设,促进农民增收致富。
(二) 狠抓服务,优化环境,支持企业发展。认真落实中央、省支持扶持企业发展的各项政策和措施,进一步优化经济发展环境,加大服务企业力度,引导和鼓励企业增强信心,切实帮助企业解决一些生产经营和项目建设中遇到的诸如融资、土地、用工等困难和问题,加大技术创新和市场开发力度,不断增强市场竞争力,支持企业加快发展。
(三) 进一步推动第三产业全面发展。大力推进生态旅游产业发展,带动零售、住宿、餐饮等相关行业快速发展。进一步加快商贸流通体系建设,积极推动传统服务业向现代服务业发展,着力促进城乡居民消费。
(四) 狠抓招商引资工作。进一步研究和制定招商引资政策和措施,明确各责任单位的招商引资主体责任和目标任务,落实招商引资工作经费,积极营造招商引资工作氛围,突出工业招商和旅游招商这两大重点,切切实实加大招商引资力度,力争在招大引强上有比较大的突破。
 
丹江口市人大常委会
关于2016年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况报告的审议意见
 
2016年7月22日,市十七届人大常委会第38次会议,听取和审议了市发展和改革局局长黑皓受市政府委托所作的《关于丹江口市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,今年以来,市人民政府积极应对经济下行压力增大等不利因素,突出重点、攻坚克难,全市经济运行基本平稳,农业农村经济稳步发展,工业经济平稳运行,第三产业平稳回升,基础设施不断完善,社会民生持续改善。
会议指出,我市国民经济和社会发展中还存在农业农村经济发展不够平衡,工业经济发展后劲不足,第三产业发展有待进一步加强, 招商引资乏力等问题。为此,会议要求市人民政府:
(一) 加快农业农村经济发展。继续加强农村基础设施建设,增强抵御自然灾害能力,特别是抓好防汛抗旱减灾工作;加快农村电子商务平台建设,促进农民增收致富。
(二) 狠抓服务,优化环境,支持企业发展。认真落实中央、省支持扶持企业发展的各项政策和措施,进一步优化经济发展环境,加大服务企业力度,引导和鼓励企业增强信心,切实帮助企业解决一些生产经营和项目建设中遇到的诸如融资、土地、用工等困难和问题,加大技术创新和市场开发力度,不断增强市场竞争力,支持企业加快发展。
(三) 进一步推动第三产业全面发展。大力推进生态旅游产业发展,带动零售、住宿、餐饮等相关行业快速发展。进一步加快商贸流通体系建设,积极推动传统服务业向现代服务业发展,着力促进城乡居民消费。
(四) 狠抓招商引资工作。进一步研究和制定招商引资政策和措施,明确各责任单位的招商引资主体责任和目标任务,落实招商引资工作经费,积极营造招商引资工作氛围,突出工业招商和旅游招商这两大重点,切切实实加大招商引资力度,力争在招大引强上有比较大的突破。
以上审议意见的落实情况,请市人民政府在今年年底向市十八届人大一次会议报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况时予以体现。
 
关于2016年上半年预算执行情况的报告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市财政局局长  杨  军
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,向人大常委会作关于2016年上半年预算执行情况的报告,请予审议。
一、 2016年上半年预算收支执行情况和主要工作
2016年上半年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市财政部门在市人大的监督支持下,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,实施积极财政政策,规范组织收入,优化支出结构,深化财税改革,促进民生改善,上半年财政预算执行情况较好。
(一) 2016年上半年预算收入执行情况(按“营改增”新口径,详见附件)
上半年全市财政总收入完成104768万元,占预算211620万元的50%,同比增长1%。其中市本级完成72808万元,占预算169500万元的43.0%,同比下降10.7%;武当山完成31960万元,占预算42120万元的75.9%,同比增长42.8 %。
财政总收入市本级分部门完成情况是:国税完成31372万元,占任务84300万元的37.2 %,同比下降14.1%;地税完成27023万元,占任务57000万元的47.4%,同比下降16.8%;财政完成14413万元,占任务28200万元的51.1%,同比增长15.3%。
上半年全市地方公共财政预算收入完成72895万元,占预算145300万元的50.2%,同比增长6.2%。其中市本级完成48644万元,占预算112300万元的43.3%,同比下降4.1%;武当山完成24251万元,占预算33000万元的73.5%,同比增长35.5%。
地方公共财政预算收入市本级分部门完成情况是:国税完成11305万元,占任务37720万元的30.0%,同比增长0.3%;地税完成22926万元,占任务46380万元的49.4%,同比下降14.9%;财政完成14413万元,占任务28200万元的51.1 %,同比增长15.3%。
上半年全市地方公共财政预算收入中税收收入完成49365万元,非税收入完成23530万元,税收收入占比为67.7%。
(二) 2016年上半年预算支出执行情况
上半年全市地方公共财政预算支出完成233538万元,剔除新增省专款转移支付58377万元后,支出完成数为175161万元,占预算299589万元的58.5%,同比增长8.17%。其中市本级地方公共预算支出完成205690万元,剔除省新增专款转移支付58377万元后,支出完成147313万元,占预算262091万元的56.2%,同比增长1.9%。市本级支出(不含新增省专款、转移支付)分类情况是:
1. 一般公共服务支出8686万元,占预算的45.8%。
2. 国防支出40万元,占预算的8.03%,支出进度慢主要是年初预算的人防办非税支出指标上半年未发生支出。
3. 公共安全支出5285万元,占预算的70.3%,执行较快是2015年结转到今年的省专款及转移支付资金1604万元在上半年支出。
4. 教育支出20263万元,占预算的55.2%。
5. 科学技术支出3275万元,占预算的99.6%,进度较快是上半年支出了招商引资奖励1879万元及企业技改贴息496万元。
6. 文化体育与传媒支出2498万元,占预算的69.7%。
7. 社会保障和就业支出34045万元,占预算的73.1%,执行较快是2015年结转到今年的省专款及转移支付资金22291万元在上半年支出。
8. 医疗卫生支出20342万元,占预算69.6%。
9. 节能环保支出11984万元,占预算的76.2%,执行较快是因为2015年结转到今年的省专款及转移支付资金10823万元在上半年支出。
10. 城乡社区事务支出3849万元,占预算的67.5%。
11. 农林水事务支出20915万元,占预算的56.4 %。
12. 交通运输支出2691万元,占预算的87.5%,执行较快是因为2015年结转到今年的省专款及转移支付资金794万元及本级交通专项资金570万元在上半年支出。
13. 资源勘探电力信息事务支出4213万元,占预算的215.1%,执行较快是因为上半年支出中支付了润京水业、瑞新材料资本金3821万元。
14. 商业服务业及金融等事务支出685万元,占预算的81.4%,支出较快是因为2015年结转到今年的省专款及转移支付资金490万元在上半年支出。
15. 国土海洋气象等事务支出969万元,占预算的127.5%,执行较快主要是珠光卫生纸厂收储支出337万元。
16. 住房保障支出3881万元,占预算的88.9%,执行较快是因为2015年结转到今年的省专款及转移支付资金3767万元在上半年支出执行。
17. 粮油物资储备支出511万元,占预算的79.7%,执行较快是因为上半年支出了粮食风险金301万元。
18. 债务付息支出3541万元,占预算的78.9%,执行较快是因为支付上半年到期的债券本息。
(三) 2016年上半年预算执行的主要特点
1. 财政收入增长稳中持平。上半年全市财政总收入完成 104768万元,同比增长1%,地方公共财政预算收入完成 72895万元,同比增长6.2%,基本与上年同期持平。从时间进度看,财政总收入与地方公共财政预算收入完成了年初预算50.0%、50.2%,基本达到了时间进度。
2. 收入增长不平衡。一是武当山收入增长很快,我市本级收入负增长。上半年武当山财政总收入、地方公共预算收入分别增长42.8%、35.5%,增长很快。我市本级收入呈下降状态,财政总收入、地方公共预算收入分别下降10.7%、4.1%,收入下降主要原因首先是受南水北调调水影响,电力行业大幅度减收,上半年同比短收6539万元,下降幅度达60%;其次是受经济下行影响,大量企业经营困难,未实现税收,经统计仅部分规模企业减收就达2000万元以上。二是营业税增长较快,受“营改增自5月1日起正式实施影响,营业税进入结算清理,致使营业税大幅度增长,达到 20638万元,比同期增收5608 万元。三是增值税增长下滑。元至6月工业总产值同比增长5.5% ,工业增加值同比增长5.2% ,经济下行带来增值税增长乏力,上半年完成增值税23412万元,比同期27448万元减收4036 万元。
3.财政支出稳步增长。1至6月份,全市财政支出完成233538万元,比上年同期增长70.17%。财政支出进度较快,主要是因为:在经济下行压力和财政收支矛盾较大的情况下,财政部门认真贯彻落实积极的财政政策和中央、省及市委市政府关于盘活存量、用好增量的要求,采取有效措施,优化财政支出结构,加快各项重点支出的资金拨付,及时下达上级转移支付资金,确保了重点领域支出。
(四) 主要预算执行工作。
1. 支持经济发展有为有效。充分发挥财政政策资金引导作用,推动经济转型升级,促进全市经济平稳较快发展。一是支持重大项目建设。上半年财政统筹建设资金7亿元,集中拨付东环路、土武一级路、库周路、汉江公路大桥、武当道茶城等46个重大项目建设,增强了投资对经济增长的拉动作用;二是加强统筹协调,做好在建项目后续融资工作,争取省里新增地方政府债券转贷资金1.435亿元,置换债券转贷资金8.78亿元,缓解财政资金压力,为重点项目建设提供保障;三是是支持新型工业化发展。上半年,积极筹措县域经济发展资金3.76亿元、支持了共同生物、圣融科技、丹传、汉江铝业、志诚铸造等90家中小企业企业发展;四是支持旅游事业发展。设立旅游产业资金2000万元,支持了乐门实业、阿里山武当漂流、太极峡旅游公司三家规模较大旅游企业资金周转;五是扶持中小企业发展。严格落实“营改增”等减税清费政策,清理规范涉企收费,为中小企业发展营造了宽松的环境。
2. 支出结构不断调整优化。落实强农惠民政策。积极开展精准扶贫,在上年拨付精准扶贫1.05亿元的基础上,上半年整合各项专项资金4579万元,争取省定向债券6.4亿元和发改易地扶贫搬迁1.55亿元全面启动易地搬迁工作,对居住在生产生活条件恶劣地区的贫困户实施易地搬迁政策。
推动教育全面发展。进一步扩大学前教育资源。安排专项资金 651万元,新建3所幼儿园;安排504万元支持了普惠性幼儿园发展。进一步促进义务教育均衡发展。拨付3248万元落实农村义务教育保障经费,拨付820万元落实农村中小学营养餐改善计划,拨付2036万元实施农村义务教育薄弱学校改造计划,着力改善基本办学条件。进一步加大对普通高中的投入。投入843万元支持市一中、市二中“普通高中改造计划”。安排300万元用于普通高中贷款利息和国家助学金补助;
提高社会保障水平。一是完善城乡低保制度,结合社会经济发展水平,同步提高城乡低保标准和补助标准,城市低保标准提高到月450元,农村低保标准提高到年2820元。截至6月份共有城乡低保对象15239人,发放低保金1792万元;三是提高农村五保供养标准,将集中供养五保对象提高到人年6000元,分散供养对象提高到人年4800元。截至6月底,现有五保对象3187人,发放五保资金677万元。二是努力提高企业退休人员收入水平。争取中央补助资金9551万元,对企业退休职工进行第12次提标,提标后全市平均水平增加150元人.月,截至6月份为我市15273名企业退休职工发放养老金 16450万元 。
支持医疗卫生事业发展。一是进一步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,由每人每年380元提高到420元,医疗保险财政补助达到12912万元切实提高了全市基本医疗保障水平;二是全面开展重特大疾病医疗救助,对符合条件的1623人次进行医疗救助,补助资金330万元;加强了基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助的无缝衔接,减轻了低收入大病患者负担。
3. 财政改革管理有序推进。狠抓预算执行管理,建立结余结转资金定期清理机制,市本级收回结余结转资金 5168 万元,解决了城市建设项目尾款和部分历史往来挂账。进一步深化了部门预算信息公开,深化了部门预算公开的内容,将原公开到类、款的支出部分进一步细化到项级科目,加大“三公经费”公开力度,所有财政拨款安排的“三公”经费都进行了公开,部门预算公开的内容更加完整。深化国库集中支付制度改革,规范国库集中支付程序。印发了《丹江口市财政局关于改进和完善预算单位国库集中支付工作的通知》,进一步强化和落实预算单位的预算执行主体地位,扩大了授权支付范围,规范了支付程序。启动了公车制度改革。出台了《丹江口市党政机关公务用车制度改革实施方案》,公车改革正有序推进。绩效评价进一深化。全市471个项目,22163万元资金申报了绩效目标,首度实现年初部门预算项目资金绩效目标申报实现全覆盖。
上半年各项成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是市人大依法监督、指导的结果,是全市人民共同努力的结果。同时我们也清醒地认识到,预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题:经济保持总体平稳,稳中有好的发展态势,经济下行压力仍然较大,稳增长的困难较大,财政收入增长乏力;加快推进各项经济和民生领域的改革,财政刚性支出持续增加,财政收支矛盾更加突出;财政资金投向和扶持方式需进一步优化,资金使用绩效需进一步提高;政府性债务还本付息压力增大,防范和化解政府性债务风险的任务仍十分艰巨。财政部门将高度重视这些问题,采取切实有效措施,努力加以解决。
二、 下半年工作重点
(一) 努力培植财源,支持全市经济稳步增长
一是努力在引进优质企业、高效企业入园工作上做文章。加大对招商引资政策和软硬投资环境的对外宣传力度,切实把招商引资工作作为推动全市经济社会实现突破性发展的重要支撑。提高大局意识,努力为园区企业提供优质高效服务,增强招商引资竞争力;二是积极争取国家、省项目资金支持。切实做好立项争资工作的调度和服务,做好一般性转移支付和民生类、基础设施类、新兴产业类等专项转移支付的申报工作;三是积极争取包括汉十高铁在内的重点项目建设建安税在地方缴纳和烟草、石油等行业税收划转的争取工作,确保我市既得利益和新的税收增长点;四是创新财政投融资机制。积极推进政府与社会资本合作(PPP模式),促进政府融资平台转型,广泛吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施、开发经营旅游项目等公益性事业投资和运营,有效防范财政风险;五是认真贯彻落实中央、省出台的一系列支持小微型企业和民营企业发展的文件精神,推进“营改增”改革,实行不动产进项税抵扣制度。全面清理各类行政性收费,切实减轻企业负担。强化财政职能,充分发挥财政资金杠杆作用,加强银企沟通协作,引导金融机构加大对小微企业的支持力度,缓解中小企业融资难问题。
(二) 紧盯目标任务,确保财政平稳健康运行
一是强化组织收入工作责任,强化收入征管部门之间的协调沟通,加强重点税源监控,加大税收稽查力度,防止税源流失;二是加强非税收入征收管理责任落实,加大各类资源资产类非税收入的征缴、监管力度,挖掘增收潜力。三是严格执行中央、省、市关于厉行节约的有关规定,大力压缩一般性支出,做到“三公”经费零增长,努力降低行政运行成本,推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。四是科学调度财政资金,加快民生类预算执行进度,推进教育、社保、文化、住房等民生项目建设。五是积极盘活财政存量资金,对部门预算结余资金以及超过两年的结转资金,一律收回统筹使用,对收回的财政资金统筹用于民生等重点领域,提高财政资金使用效益。六是认真测算,积极筹措资金,落实机关事业单位工资调整和养老保险制度改革政策。
(三) 深化财税改革,巩固财政科学管理水平
认真学习宣传贯彻新《预算法》,推进财政法治建设。要不断提升“四本预算”的编制水平。要按照“一要吃饭,二要建设”的要求安排好部门预算,部门预算一经批复即具有法律约束力,必须严格执行,在预算执行中原则不办理预算追加;要稳步推进财政预决算公开工作,细化政府和部门预决算公开内容,扩大包括“三公经费”在内的部门预算公开范围;要加强公共预算结转结余资金管理;认真执行国家土地政策,不断完善土地基金预算要健全预算绩效管理机制;要进一步整合监督资源,系统推进财政惩防体系建设和廉政风险防控管理、规范财政权力运行,坚定不移推进党风廉政建设。
总之,适应经济发展新常态,有效应对当前经济形势,做好各项财政工作,任务十分繁重。我们将在市委市政府的正确领导下,认真落实本次常委会的审议意见,诚恳接受市人大常委会的指导和监督,主动作为,扎实工作,努力完成2016年预算,促进实现全年经济社会发展预期目标。
 
附件:“营改增”后财政收入调整情况说明
关于2016年上半年财政预算执行情况的
调  查  报  告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市人大常委会预算工委主任     王勇
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会2016年工作要点的安排,七月中旬,预算工委在常委会副主任王公华带领下,对我市上半年财政预算执行情况进行了调查,现将有关情况报告如下:
一、 上半年财政预算执行基本情况
(一) 财政收入实现“双过半”,收入增速放缓。
上半年,全市地方财政总收入完成104768万元、增长1%,其中:市本级完成72808万元、占年计划的43%、下降10.7%,分部门国税完成31372万元、下降14.1%,地税完成27023万元、下降16.8%,财政完成14413万元、增长15.3%。
全市地方公共财政预算收入完成72895万元、增长6.2%。其中:市本级完成48644万元、占年计划的43.3%、下降4.1%,分部门国税完成11305万元、增长0.3%,地税完成22926万元、下降14.9%,财政完成14413万元、增长15.3%;税收收入49365万元、非税收入23530万元,税收收入占地方公共财政预算收入的比重为67.7%。
(二) 财政支出进度较快,重点支出得到较好保障。
上半年,全市地方公共财政预算支出完成233538万元,剔除省专款转移支付58377万元后,占预算299589万元的58.5%,增长8.17%。其中:市本级完成205690万元,剔除省专款转移支付后完成147313万元,占预算262091万元的56.2%,增长1.9%。
市本级支出中涉及教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出得到较好保障,其中教育支出20263万元、占预算55.2%,社会保障和就业支出34045万元、占预算73.1%,医疗卫生支出20342万元、占预算69.6%。涉及民生、经济发展、精准扶贫等重点投入持续增长,如:城市低保提高标准到450元/月,农村低保提高标准到2820元/年,第12次对企业退休职工养老金进行提标人平月增加150元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元,筹集70000万元支持东环路、土武一级路、库周路等重点项目建设,筹措县域经济发展资金37600万元支持共同生物、丹传等90家企业发展,设立2000万旅游产业资金支持发展旅游业,争取湖北省定向债券64000万元和易地扶贫搬迁资金15500万元用于开展精准扶贫。此外,上半年市本级收回结余结转资金5168万元,用于解决城市建设项目欠款和部分历史挂账。所有财政拨款的“三公”经费都进行了公开, 471个项目、22163万元资金纳入绩效考核,首次实现部门预算项目资金绩效目标申报全覆盖。
二、 财政预算执行中存在的主要问题
上半年,全市财政收支预算执行情况总体平稳,但仍存在一些困难和问题:在收入方面,企业利润下降、行业龙头增长乏力、中小微企业经营困难等影响了财政持续增收;在支出方面,教育、社会保障和就业、医疗卫生、基础设施建设、精准扶贫和政府债务还本付息等刚性支出需求不断增加,财政支出保障压力很大。同时,财源建设后劲不足,“营改增”政策全面实施后所带来的财政减收影响正逐步显现。下半年,全市财政收入形势不容乐观,确保全面完成年度目标任务的难度加大。
三、 意见建议
(一) 进一步加大财源培植力度。认真研究完善招商引资政策措施,强化招商引资工作,引进项目要以能否增加地方财政收入符合产业政策为标准,有重点地加以筛选引进。继续加大向上争取政策、项目、资金力度,落实积极的财政政策,扶持支持企业转型升级发展,着力培植骨干税源,强化工业财源的观念,培育财政收入新的增长点。针对汉江集团总部外迁对我市的财政收入所造成的直接损失和间接影响、南水北调中线工程正常调水以后,水源公司的本地纳税以及调水补偿政策等,要积极主动研究,切实向上加大争取力度,争取既得利益,增加地方财力。
(二) 进一步加强收入征管工作。全面推进“营改增”改革,强化收入分析、预测和管控。加强协税信息平台建设和运用,依法征收,依法稽查,应收尽收,避免收入流失。
(三) 进一步加强支出预算执行管理。坚持“先有预算,后有支出”原则,严控超预算支出。坚持“有保有压”,将有限的资金更多投向民生、社会保障和就业、教育、医疗卫生等刚性支出上。深入推行预算绩效管理,继续抓好部门预算、决算和“三公经费”公开工作,加大财政监督检查工作力度,规范财政资金流向,提高资金的使用效率,确保财政资金安全有效。高度重视政府性债务监管工作,努力防范和化解政府性债务风险。
丹江口市人大常委会
关于2016年上半年财政预算执行情况报告的
审  议  意  见
 
2016年7月22日,市十七届人大常委会第38次会议,听取和审议了市财政局局长杨军受市政府委托所作的《关于2016年上半年预算执行情况的报告》。会议认为,市政府及财税部门主紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生工作大局,全力组织收入,优化支出结构,经过全市上下共同努力,财政收支实现了时间任务“双过半”目标,预算执行情况总体较好。
会议指出,我市预算执行中还存在一些问题:财政收入增幅放缓,财政持续增收难度较大;财政刚性支出压力不断增强,收支矛盾依然存在。为此,会议要求市人民政府:
(一) 进一步加大财源培植力度。认真研究完善招商引资政策措施,强化招商引资工作,引进项目要以能否增加地方财政收入符合产业政策为标准,有重点地加以筛选引进。继续加大向上争取政策、项目、资金力度,落实积极的财政政策,扶持支持企业转型升级发展,着力培植骨干税源,强化工业财源的观念,培育财政收入新的增长点。针对汉江集团总部外迁对我市的财政收入所造成的直接损失和间接影响、南水北调中线工程正常调水以后,水源公司的本地纳税以及调水补偿政策等,要积极主动研究,切实向上加大争取力度,争取既得利益,增加地方财力。
(二) 进一步加强收入征管工作。全面推进“营改增”改革,强化收入分析、预测和管控。加强协税信息平台建设和运用,依法征收,依法稽查,应收尽收,避免收入流失。
(三) 进一步加强支出预算执行管理。坚持“先有预算,后有支出”原则,严控超预算支出。坚持“有保有压”,将有限的资金更多投向民生、社会保障和就业、教育、医疗卫生等刚性支出上。深入推行预算绩效管理,继续抓好部门预算、决算和“三公经费”公开工作,加大财政监督检查工作力度,规范财政资金流向,提高资金的使用效率,确保财政资金安全有效。高度重视政府性债务监管工作,努力防范和化解政府性债务风险。
以上审议意见的落实情况,请市人民政府在今年年底向市十八届人大一次会议报告2016年财政预算执行情况时予以体现。
 
关于《中华人民共和国药品管理法》
贯彻实施情况的检查报告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市人大常委会教科文卫工作委员会主任  欧阳义国
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会2016年度的工作安排,6月中旬,市人大常委会执法检查组在常委会副主任王清堂的带领下,对我市贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)情况开展了执法检查。检查组先后对部分镇(办)、药品生产企业、药品经销商、卫生院、村级卫生室等单位进行了检查,现将检查情况报告如下:
一、 全市贯彻实施《药品管理法》基本情况
全市现有药品生产企业3家,药品批发企业2家,药品经营单位130家,二甲以上医疗机构4家,镇(办)医疗机构25家,村级卫生室189家,个体门诊35家。近三年来,市政府及相关职能部门认真宣传贯彻实施《药品管理法》,严格行政许可准入,完善监督机制,加大市场整治,有力地保障了药品质量和人民群众用药安全。
(一) 强化宣传教育。一是结合“全国安全用药月”、“3.15消费者权益日”、“12.4法制宣传日”等时机,通过举办宣传咨询和展示假劣药品及发放宣传材料等方式,大力开展宣传活动;二是通过丹江口电视台、丹江口专刊、水都网等媒介加大了药品管理法律法规的宣传力度;三是组织开展药学从业人员培训班,并在日常监管和执法办案的过程中,积极宣传有关药品法规和政策。
(二) 提高药品监管水平。一是落实了食品药品安全责任体系。市政府与各镇(办)及相关单位签订了《食品药品安全责任书》,按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的总体要求,进一步健全了责任体系,并将药品安全监管工作纳入全市机关效能考核范畴,认真落实药品安全监督责任。二是加强教育培训,规范市场监管。先后多次举办药品市场日常监管培训班、药品GSP认证培训班、行政执法能力培训班;药品生产经营企业也定期或不定期组织员工开展药品管理法律法规、药品知识及操作规程的培训学习。
(三) 加强药品监管力度。一是认真开展了日常监管执法检查。2015年至2016年6月累计出动执法人员400余人次,出动执法车辆近200台次,检查覆盖率100%,下达责令整改50余起;立案30起,收缴罚没款20余万元。二是建立了过期药品回收制度。为了加强居民家庭过期药品的管理,保障用药安全,积极探索科学监管与服务的理念,在以零售连锁企业为主的药品经营单位等公共场所设立居民家庭过期药品回收点12处,所回收的过期药品由食药监部门统一处理。截止目前,共回收过期失效药品160余盒,价值近3000余元;销毁假劣、过期失效药品及医疗器械价值1.1万余元。三是全面推行了约谈制度。对药品安全重点领域医疗机构、药品经营企业实施药品安全约谈制度。
二、 存在的主要问题
从检查的情况看,全市贯彻实施《药品管理法》虽然取得了明显成效,但还存在着一些问题和不足,主要表现在:
(一) 药品管理法律法规宣传不够深入。对《药品管理法》及相关法律法规、安全用药知识的宣传内容不够丰富,舆论监督成效不大。个别药品经营及使用单位人员对相关法律法规的基本知识掌握不多,理解不深。特别是在边远山区还存在宣传盲区,不少群众缺乏医药常识,维护自身的合法权益和用药安全意识不强。
(二) 基层医疗机构药品管理不够规范。由于部分基层医疗单位,特别是村级卫生室,地处偏远,药学技术人员缺乏,对药品安全问题监管能力不足,药品管理工作有待加强,药房规范化建设和药品储存条件未严格按标准执行。有的药房药品分类不明确,避光、通风、空调、温湿度调节等设备投入不足,不能满足药品存储要求,存在用药安全隐患。
(三) 药品虚假广告依然存在。药品市场不同程度地存在虚假广告误导群众用药的问题。有的租用药品零售店的专柜大搞宣传活动;有的在人群密集场所摆摊设点,变相宣传夸大虚假药品疗效。虚假药品广告不仅误导患者用药,甚至误导患者放弃正规的治疗,造成的社会危害性不容忽视。
(四) 药品监管能力依然薄弱。一是市食品药品监督管理面向全市,点多面广,现有管理机构15个,其中8个机构实行集中办公,区域性管理,每个食药监管所3-4人,负责2-3个镇(办)的监管工作,同时负责药品、食品、化妆品、医疗器械的监督管理,形成了监管任务重而执法力量不足的矛盾。由于药品监管力量不足,致使一些医疗机构过期药品回收、销毁得不到有效监管。同时,一些偏远地区药品经营使用单位从业人员素质不高,使得基层成为药品监管的薄弱环节。二是个别镇(办)食药监管所建设还没有完全到位,办公用房不足,检测设施和执法设备不完备,直接影响着正常执法。
三、 意见和建议
(一) 进一步加大《药品管理法》宣传力度。要把《药品管理法》及其相关法律法规作为普法的重点内容,充分利用电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传;大力开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等活动,不断增强广大人民群众安全用药和依法维权意识,提高对假劣药品的识别能力和自我保护能力。
(二) 进一步完善联动机制,加大药品监管力度。要研究制定相关职能部门药品日常监管联动机制,切实加强对我市药品生产、流通和用药安全的监管,进一步规范药品市场秩序。一是加强基层医疗机构药房规范化管理,杜绝用药安全隐患现象的发生。二是加强对药品采购的监管,尤其要加强药品市场监管,不断完善药品监督网络,规范个体诊所和卫生室的药品进货渠道,切实保证药品消费者吃上放心药、有效药。三是要发挥打假联防的作用,加大药品市场监测力度,增强对基层药品流通管理,特别是急救药品、常用药品抽检的针对性,防止假劣药品流入市场,对售假案件要一查到底,依法严肃处理。四是药监、工商、卫计等有关职能部门要加强沟通,密切协调配合,努力形成齐抓共管的工作格局,共同维护药品市场经营秩序;同时应加强对药品经营单位过期药品的监管,制定并完善过期药品销毁监管制度,保证用药安全。 
(三) 进一步加强药价监管,严格审查药品广告。要进一步加强药品价格管理,药品经营企业对所售药品要明码标价,医疗机构对药品价格要全面及时张榜公布。要建立健全药品广告管理制度,严格广告审查,严肃查处虚假药品广告,切实保障用药安全。
(四) 进一步加强队伍建设,提高执法水平。要进一步加强食品药品监管队伍建设,充实基层监管人员,加大财政投入力度,扩大执法覆盖面,改善执法条件,提高监管效率和监管水平。要进一步落实行政执法责任制,做到严格执法、规范执法、文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,确保《药品管理法》在我市更好的贯彻实施。 
丹江口市人大常委会
关于《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施
情况的审议意见
 
2016年7月22日,市十七届人大常委会第38次会议,听取和审议了市人大常委会教科文卫工作委员会主任欧阳义国所作的关于《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)贯彻实施情况的执法检查报告。会议认为,近三年来,市政府能够认真贯彻实施《药品管理法》,严格行政许可准入,完善监督机制,加大市场整治,有力地保障了药品质量和人民群众用药安全。
会议指出,全市贯彻实施《药品管理法》虽然取得了明显成效,但还存在一些问题和不足,主要表现在:法律法规宣传不够深入,基层医疗机构药品管理不够规范,药品虚假广告依然存在,药品监管能力依然薄弱。为此,会议要求市人民政府:
(一) 进一步加大《药品管理法》宣传力度。要把《药品管理法》及其相关法律法规作为普法的重点内容,充分利用电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传;大力开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等活动,不断增强广大人民群众安全用药和依法维权意识,提高对假劣药品的识别能力和自我保护能力。
(二) 进一步完善联动机制,加大药品监管力度。要研究制定相关职能部门药品日常监管联动机制,切实加强对我市药品生产、流通和用药安全的监管,进一步规范药品市场秩序。一是加强基层医疗机构药房规范化管理,杜绝用药安全隐患现象的发生。二是加强对药品采购的监管,尤其要加强药品市场监管,不断完善药品监督网络,规范个体诊所和卫生室的药品进货渠道,切实保证药品消费者吃上放心药、有效药。三是要发挥打假联防的作用,加大药品市场监测力度,增强对基层药品流通管理,特别是急救药品、常用药品抽检的针对性,防止假劣药品流入市场,对售假案件要一查到底,依法严肃处理。四是药监、工商、卫计等有关职能部门要加强沟通,密切协调配合,努力形成齐抓共管的工作格局,共同维护药品市场经营秩序;同时应加强对药品经营单位过期药品的监管,制定并完善过期药品销毁监管制度,保证用药安全。 
(三) 进一步加强药价监管,严格审查药品广告。要进一步加强药品价格管理,药品经营企业对所售药品要明码标价,医疗机构对药品价格要全面及时张榜公布。要建立健全药品广告管理制度,严格广告审查,严肃查处虚假药品广告,切实保障用药安全。
(四) 进一步加强队伍建设,提高执法水平。要进一步加强食品药品监管队伍建设,充实基层监管人员,加大财政投入力度,扩大执法覆盖面,改善执法条件,提高监管效率和监管水平。要进一步落实行政执法责任制,做到严格执法、规范执法、文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,确保《药品管理法》在我市更好的贯彻实施。 
依照《湖北省实施〈监督法〉办法》第十二条之规定,对审议意见的处理情况须在六个月内书面报市人大常委会。
 
2016年全市政府投资2000万元以上
重点项目情况报告
 
(2016年7月22日在市十七届人大常委会第38次会议上)
市政府办副主任    刘吉尧
 
主任、各位副主任,各位委员:
根据《丹江口市政府投资项目管理办法》(丹政办发〔2016〕29号)第五条规定,"各行政(行业)主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划,经市发改部门组织初评、综合汇编后报政府批准,作为政府投资决策的重要依据。......全部或部分使用国有资金投资且使用本级财政性资金在2000万元以上的项目,依法提请市人大常委会审议决定,审议通过后由市政府发布并组织实施;重大项目报市委常委会议决策。",现将全市2016年政府投资2000万元以上重点项目情况汇报如下,请予审议。
一、 基本情况
(一) 总体情况
2016年我市计划新上全部或部分使用国有资金投资且使用本级财政性资金在2000万元以上的项目7个,总投资13亿元。目前基本已开工项目1个,正在办理前期手续项目6个。
(二) 进展情况
——交通基础设施建设项目情况。
1. S304油坊坪至长岭段,长5公里,二级公路,已完成招投标工作,施工单位正在进场,即将开工建设。
2. G209国道至武当大明峰连接线,长5.4公里,二级公路,已完成前期及招投标工作。
3. 丹江口市旅游集散中心、4A级停车场及环库绿道建设,通过置换建设旅游集散中心,目前正在优化方案。
4. 土武一级路附属工程,建设浪河接线、丁家营集镇改造、三五四一接线、饶祖铺接线、路灯安装,目前正在优化方案。
——城镇基础设施项目情况。丹江口市城区排水管网工程,建设雨污管网、排水设施等,正在实施左岸城区雨污分流管网建设。
——园区基础设施项目情况。科技孵化器二期厂房,建设1.8万平方米多层孵化厂房,计划利用原乾舜照明磁电无极灯基础,目前正在对该工程造价进行审计。
——社会发展项目情况。市委党校(行政学校)选址新建项目,目前土地手续基本到位,其他各项手续正在办理。
二、 下一步措施和建议
为加快推进重点项目建设,服务经济社会发展,重点从以下几个方面抓好项目工作:
(一) 进一步加快重点项目推进
一是狠抓建设进度。实行目标计划倒排,通过专项督查、现场办公、进度通报等方式,一月一通报、一月一排名,跟踪督办,加大力度、加快推进。二是狠抓项目开工。督促项目业主、主管部门、责任部门及乡镇,对前期进度不理想的项目再次梳理,加快前期手续办理,尽快开工建设。
(二) 进一步加强重点项目监管
一是依法依规,坚持程序。严格按照基本建设程序和政府投资项目管理办法,完善政府投资项目前期工作,加强项目立项、可研、初设、招投标等环节管理;规范项目概算调整审批,严格执行概算审核、预算审查、设计变更、决算审计等规定;落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理,强化项目进度、质量、安全、资金和廉洁等管理,规范投资行为。
二是加强监督,科学决策。通过人大对“政府投资项目”监督的专项行动,督促政府投资科学决策,完善投资方向和结构,确保政府投资发挥应有效益。充分发挥发改、财政、审计、监察等部门职能作用,协同配合,强化专业监管。同时,加强社会监督,坚持政府投资项目决策公开,面向社会公示征求意见,实施政府投资“阳光工程”。
(三) 进一步提升服务水平
一是强化领导服务。坚持项目例会制度,落实重点项目领导责任制,责任领导要急项目业主之所急、想项目业主之所想,经常深入所包重点项目调查研究,现场办公,帮助协调解决项目建设过程中业主自身难以解决的实际困难和问题。
二是强化部门服务。相关部门树立大局意识,主动作为,敢于担当,既要坚持程序、依法依规,又要简化手续、快捷高效,加快项目审批时速,积极为重点建设搞好服务。
三是强化重点服务。突出抓好精准扶贫易地扶贫搬迁工程,大力推进农村基础设施建设,完善配套功能;抢抓国家加大投资专项基金刺激经济建设政策机遇,大力争取专项建设基金,加快推进重大交通、旅游、流域治理和棚户区改造等民生项目,提升经济社会发展环境。
四是强化舆论服务。依靠新闻媒体加大政府性投资项目建设的宣传报道力度,及时跟踪报道工程进度,对进度缓慢的重点项目和民生工程,采取“曝光”或“电视问政”等方式问责,广泛动员广大民众参与监督和理解支持,为政府投资营造良好的建设氛围。
主任、副主任,政府性投资项目关系经济发展和民生保障,是政府工作的要点,群众关注的焦点,依法监督的重点。下一步,我们将继续严格执行政府投资项目管理各项制度,主动接受市人大常委会的依法监督,确保项目决策科学、管理规范、效益提升,以切实发挥政府投资项目的引领和带动作用,促进全市经济社会又好又快发展!
 
附件:丹江口市2016年政府投资2000万元及以上重点项目情况表
 
附件
丹江口市2016年政府投资2000万元以上重点项目情况表
 
丹江口市人大常委会
关于2016年全市政府投资2000万元以上
重点项目情况报告的审议意见
 
2016年7月22日,市十七届人大常委会第38次会议,听取和审议了市政府办公室副主任刘吉尧受市政府委托所作的《关于2016年全市政府投资2000万元以上重点项目情况的报告》。
会议认为,面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势,市政府积极实施项目推动战略,强化抓项目就是抓发展的意识,发挥重点重大项目在经济社会发展中的引领作用,坚持以大项目带动大投入、推进大发展,非常有必要。
会议同意,支持市政府重点项目实施工作,同时要求市政府:
一是要抓好项目前期工作,提前谋划,统筹推进,力促项目尽早落地,尽早开工;切实加强项目实施过程中的跟踪服务工作,增强大局意识和责任意识,强化协调配合,切实帮助解决项目推进中遇到的实际困难和问题,全力以赴支持重点项目建设,力争项目早日竣工,发挥效益。
二是要 “按计划、按预算、按基本建设程序、按工程进度”的原则,拨付项目资金,切实加强对项目资金使用的监管,确保投资效益的最大化。项目完工后要及时审计,对审计查出的问题要依法依规,严肃追责问责。
三是要依法依规按程序,将重点重大项目提请市人大及其常委会审查、审议,并将项目建设进展及竣工验收等情况及时报告市人大常委会,自觉接受市人大常委会的监督。
依照《湖北省实施〈监督法〉办法》第十二条之规定,对审议意见的处理情况须在六个月内报告市人大常委会。
丹江口市人大常委会任免名单
 
(2016年7月22日市十七届人大常委会第38次会议通过)
 
任命:
李国峰同志为市新港经济开发管理处人大联络处主任。
免去:
王君丽同志的市新港经济开发管理处人大联络处主任职务。
丹江口市第十七届人大常委会第三十八次会议
出、缺席及列席人员名单
 
出席:
潘新萍          赵自军          王清堂          王克林          赵学耘
      王公华          张   兵          王明保          王   勇          刘   洪
      肖   江          张   强          张道勇          周进宇          周登全
      贺怀生          袁明涛          曾利平          熊   涛          潘同平
      傅继旺  
 
缺席:
冯   琳          胡   军         石    勇          冯功文          严   岭         梁宝库          
列席:
市人民政府常务副市长查宏,市人民法院代理院长张祖成,市人民检察院检察长万华庭,官山镇人大主席团主席范仁江、专职副主席胡月明,六里坪镇人大主席团主席宋勇,均县镇人大主席团主席成坤、专职副主席尚剑超,盐池河镇人大主席团专职副主席杨文均,市十七届人大代表张富国、田彩霞列席。
 (第38\39次会议合编本) 
市十七届人大常委会第三十九次会议
议   程 
 
(2016年8月16日市十七届人大常委会第39次会议通过)
 
1、 传达市委批转的市人大常委会党组关于市镇两级人大换届选举工作的意见;
2、 传达学习文件;
3、 决定新一届镇人大代表的名额;
4、 任命市选举委员会组成人员;
5、 任命各镇选举委员会组成人员;
6、 人事任免。
丹江口市人大常委会
关于新一届各镇人民代表大会代表名额的
决     定
 
(2016年8月16日丹江口市第十七届人大常委会第39次会议通过)
 
根据新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《湖北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定,经上届按照“城乡同比”的原则测算确定各乡镇人民代表大会代表名额后不再变动,由于个别乡镇名称变更,市人大常委会将各镇新一届人民代表大会代表名额重新进行确认:
习家店镇69名            蒿坪镇49名             石鼓镇50名   
凉水河镇59名            均县镇56名             六里坪镇71名   
官山镇49名               龙山镇51名             丁家营镇49名  
盐池河镇47名            浪河镇55名             土关垭镇49名
丹江口市人大代表换届选举委员会
组成人员名单
 
(2016年8月16日丹江口市第十七届人大常委会第39次会议通过)
 
主   任: 孙咏平   
副主任: 潘新萍        王   平         冯   琳   
委   员: 张   兵        周进宇         朱   虹
            闻长贤         王 焜          贺怀生   
            张道勇        方义清         赵成军   
    贺光军        吴桂华  
丹江口市各镇人大代表换届选举委员会
组 成 人 员 名 单
 
(2016年8月16日丹江口市第十七届人大常委会第39次会议通过)
 
六里坪镇选举委员会
主   任: 宋   勇   
副主任: 肖   强  
委   员: 王瑞启          况   蓉          彭志刚          汪有明
                 殷何卿          李   静           陈 涛   
 均县镇选举委员会
主   任: 成   坤   
副主任: 马必云   
委   员: 张国刚          孙   元          尚剑超          李高明
                  闵德世          尚定玮          徐天平   
官山镇选举委员会
主   任: 范仁江   
副主任: 刘甲林   
委   员: 彭晓峰          张海洲          马   坤          郭亮亮
                  胡月明         贾秀丽          王 黎   
丁家营镇选举委员会
主   任: 鲁   刚   
副主任: 楚蔚林          
委   员: 李国民          朱志娟          孙   玉          袁   英
                  张继敏          薛先成     司玉华   
浪河镇选举委员会
主   任: 尹礼辉   
副主任: 纪道清          李   涛
委   员: 刘远莲          齐   军          张进军          尹   飞 
                 王文正          李尚全
盐池河镇选举委员会
主   任: 张兆军   
副主任: 何   飞   
委   员: 朱务国          熊永俊          杨长征          余 丹
                  张   波          杨文均   多红斌   
龙山镇选举委员会
主   任: 吕益涛  
副主任: 刘天喜  
委   员: 闻 涛          魏   勇          周    涛         周红艳
                 黄朝清          程   鑫      杜 丹   
土关垭镇选举委员会
主   任: 张志新  
副主任: 张艳芬  
委   员: 明廷松          王    涛          赵   瑾         黄开均
                 付清理           郝   楠       马洪波  
凉水河镇选举委员会
主   任: 陈   凯
副主任: 黄晓玮   
委   员: 胡雪锋          陈   文          罗胜舟          赵永峰
                 王英祥          李元举    逯光明   
石鼓镇选举委员会
主   任: 刘   毅  
副主任: 程海军   
委   员: 顾世生          龚运军          陆   韬          张   帝
                 刘明月          袁义先         张正操   
蒿坪镇选举委员会
主   任: 赵晓明   
副主任: 郭霄峰   
委   员: 张立德          彭德军          郭    鑫         刘  波
                  刘洪军          刘甜甜      姚守信  
习家店镇选举委员会
主   任: 苏云辉  
副主任: 魏天勇          李龙利  
委   员: 郝家明          赵廉昌          陈传林          方   毅
                  朱粉红          张云华
丹江口市人大常委会任免名单
 
(2016年8月16日市十七届人大常委会第39次会议通过)
 
免去:
纪道斌同志市人民政府副市长职务。
丹江口市第十七届人大常委会第三十九次会议
出、缺席及列席人员名单
 
出席:
潘新萍            赵自军            王清堂            王克林            赵学耘
      王公华            冯   琳            胡   军           &n
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