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丹江口市人民代表大会常务委员会公报(2016二号)

2016-07-19 09:46:55   来源:   点击数:

 
 1月26日                     2016年             第2号(总第259号)
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丹江口市人民代表大会常务委员会公报                              编辑:丹江口市人民代表大会
2016年  第2号(总第259号)                                                        常务委员会办公室
 
1. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议议程…………………………………………… 4
2. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议日程…………………………………………… 5
3. 政府工作报告  ……………………………………………………………………………李 翔6
4. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市人民政府工作报告和丹江口市国
   民经济与社会发展“十三五”规划纲要的决议…………………………………………………19
5. 关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告
     ……………………………………………………………………………………………黑 皓20
6. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于丹江口市2015年国民
   经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的审查报告  …………………王克林27
7. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划
   执行情况与2016年计划的决议…………………………………………………………………28
8. 关于丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告………………杨 军29
9. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会关于丹江口市2015年预算
   执行情况和2016年财政预算(草案)的审查报告………………………………………王克林37
10. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市2015预算执行情况和2016年财
    政预算的决议……………………………………………………………………………………39
11. 丹江口市人大常委会工作报告 ………………………………………………………潘新萍 40
12. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市人民代表大会常务委员会工作报
    告的决议 ………………………………………………………………………………………49
13. 丹江口市人民法院工作报告…………………………………………………………漆桂生 50
14. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市人民法院工作报告的决议…56
15. 丹江口市人民检察院工作报告………………………………………………………万华庭57
16. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于丹江口市人民检察院工作报告的决议
     ………………………………………………………………………………………………… 62
17. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议代表变动情况的报告…………………冯琳63
18. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于议案、质询案截止时间的决定…………64
19. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于议案表决办法 …………………………65
20. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单(草案)的说明
     …………………………………………………………………………………………赵自军66
21. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单 ………………………67
22. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议各代表团团长、副团长名单…………………68
23. 关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副
    秘书长名单(草案)的说明 ……………………………………………………………赵自军69
24. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单 ………………………70
25. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议执行主席分组名单 …………………………71
26. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议副秘书长名单 ………………………………72
27. 关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议议案审查委员会和计划预算审查委员会组
    成人员名单 (草案)的说明……………………………………………………………赵自军73
28. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议议案审查委员会组成人员名单 ……………74
29. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会组成人员名单 ………75
30. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于《议案的若干规定》 (草案)的说明
     ……………………………………………………………………………………………冯琳76
31. 丹江口市第十七届人民代表大会第一次会议关于议案的若干规定 ………………………77
32. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议关于《质询案的若干规定》(草案)的说明
     ……………………………………………………………………………………………冯琳79
33. 丹江口市第十七届人民代表大会第一次会议关于质询案的若干规定 ……………………80
34. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议议案审查委员会关于议案、建议和质询案的审
    查报告……………………………………………………………………………………………81
35. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议《关于对环库生态旅游公路及沿线区域进行规
    划管控的议案》议案的决议……………………………………………………………………83
36. 孙咏平同志在丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议召集人会议上的讲话 ………84
37. 潘新萍同志在丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话 ……………86
38. 关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议列席人员名单的说明 …………………88
39. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议列席人员名单 ………………………………89
40. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议各代表团代表和列席人员分团名单 ………94
41. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议大会须知 ……………………………………98
42. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议大会秘书处及各组负责人名单 ……………99
43. 丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议大会秘书处(分组)办公地点 ………………100
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
议      程
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会上)
 
一、  听取和审查市长李翔关于市人民政府工作的报告;
二、  审查和批准丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划;
三、  审查和批准丹江口市2015年财政预算执行情况的报告和2016年市级财政预算;
四、  审查和批准丹江口市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要;
五、  听取和审查市人大常委会主任潘新萍关于市人大常委会工作的报告;
六、  听取和审查市人民法院院长漆桂生关于市人民法院工作的报告;
七、  听取和审查市人民检察院检察长万华庭关于市人民检察院工作的报告;
八、  其他。
丹江口市第十七届人民代表大会
第五次会议日程
 
  (2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
1月23日(星期六)
上午  9:20 大会开幕,举行第一次全体会议
                 1、 听取市人民政府工作报告;
                 2、 分团审议政府、计划、财政三个工作报告和“十三五”规划纲要(草案)。
下午  2:30 分团审议政府、计划、财政三个工作报告和“十三五”规划纲要(草案)。 
1月24日 (星期日)
上午  8:30 举行第二次全体会议
                 听取市人大常委会、法院、检察院工作报告。
下午  2:30  分团审议人大、法院、检察院三个工作报告。
1月25日(星期一) 
上午  9:00    举行第三次全体会议(大会闭幕)
                 1、 通过大会各项决议(草案);
                 2、 市人大常委会主任讲话;
                 3、 举行大会闭幕式。  
政 府 工 作 报 告
 
(2016年1月23日在丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议上)
市长 李翔
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请连同《丹江口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、 2015年和“十二五”工作回顾
2015年既是“十二五”规划的收官之年,也是竞进有为的一年。面对错综复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,我们紧紧团结和依靠全市人民,坚持“竞进提质、升级增效”不动摇,攻坚克难,主动作为,扎实工作,较好地完成了市十七届人大四次会议确定的目标任务,取得了经济社会发展的新成绩。预计全年实现生产总值180亿元,增长9.5%;地方公共财政预算收入13.2亿元,增长14.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22900元和8540元,分别增长9%、10.5%。
——着力推进产业转型,发展质效实现新提升
工业经济稳中有进。实施“中小企业成长工程”,筹措产业调度资金4.16亿元,支持93家重点企业发展。鑫诚担保、还贷应急过桥基金为192家企业融资逾5亿元。新增规模以上工业企业25家,预计完成规上工业总产值290亿元,增长12.2%。产业结构不断优化。投资45亿元,实施工业技术改造项目56个,关停落后产能企业3家。共同生物、圣融科技、坤乾工贸等18个项目建成投产。实现轻工业产值84亿元,增长27%,快于重工业增速20个百分点。企业创新力度加大。新增高新技术企业2家、高新技术产品9个。共同生物获省科技进步二等奖,神力锻造、丹传公司等13个项目获省科技专项支持。武当酒业“丹江口源头”商标被认定为中国驰名商标。赛弗思公司汽车电控硅油风扇技术成为国家行业标准。园区建设步伐加快。实施园区基础设施项目15个,平整场地3600亩。启动“中关村海淀园丹江口分园”建设,六里坪工业园率先实现百亿园区目标,为工业经济发展积蓄了后劲。
农村经济平稳增长。预计实现农业总产值55亿元,增长10 %。农业产业化纵深推进。新建柑桔、核桃、茶叶等特色基地3.3万亩,创建标准化养殖小区7个,建设有机鱼养殖示范基地15万亩。规模农产品加工企业达41家,实现产值95亿元。新增“三品一标”①认证农产品5个,累计达到40个。新增专业合作社51家、家庭农场63家、专业大户86家。土地确权登记颁证试点全面完成,农村土地流转面积达到7.5万亩。基础设施投入加大。整合资金3300万元,推进“江口桔乡”“江北林廊”“武当花谷”片区建设,习家店农博园、蔡家渡和玉皇顶果园场等休闲观光农业基地初具规模。扎实推进“生态家园”创建,新建沼气池1100户,除险加固13座小型水库。完成小农水重点县(市)及现代农业项目8个,治理水土流失面积22.9平方公里,3.62万人饮水安全问题得到解决。扎实开展精准扶贫。实行挂图作战,任务上墙,军事化管理,秦巴山片区扶贫开发加快推进。投入500万元帮扶5000户贫困户发展生态养殖。整合资金1.05亿元,完成农村生态扶贫搬迁3488户。减少贫困人口1.5万人。
现代服务业不断成长。预计实现第三产业增加值62.5亿元,增长9.3%。旅游品牌化扎实推进。全年接待游客1075万人次,实现旅游收入57.5亿元,分别增长17%、19%。武当山风景区被评为“全国文明单位”,沧浪海旅游港成功创建省级旅游示范区。举办第三届“库区情·桔乡行”武当蜜桔推介会、第五届中国摩托艇联赛、第四届武当国际演武大会等系列水文化之旅活动。武当山综合服务中心、老子博物馆、武当大明峰、太极观等项目加快推进。商贸流通业快速增长。新增限上企业3家,实现社会消费品零售总额68亿元,增长13.6%。新(改)建城乡集贸市场6个、村级综合服务社25家。电商平台“水都大集”正式运营,建成100家村级电商服务网点。丹江口农副产品展示中心“丹江渔村”落户海淀区四季青镇,为我市绿色农产品进京搭建了平台。金融服务业稳健发展。各项贷款净增9.4亿元,增长7.2%;存款净增27.4亿元,增长12%。丹江电力在“新三板”挂牌上市。新组建丹江口市交通投资有限公司、水利建设投资有限公司、房产投资有限公司,搭建融资新平台,拓宽融资新渠道。引进首家村镇银行“楚农商”,连续13年蝉联全省“最佳金融信用县(市)”。
——着力推进项目建设,经济发展再添新优势
强化项目投资工作。深入开展“重大项目推进年”活动,争取项目194个,到位资金24.5亿元。完成固定资产投资191亿元,同比增长20%。强力推进1个省级、31个十堰市级重大项目,丹阳大道、环库公路江南段一期、江北段、六均路、牛河接线路建成通车,汉江大桥主塔封顶,汉丹港主体工程完工。土武一级路、浪盐路、龙山大桥建设加快,汉十高铁全线开工建设。高标准编制“十三五”规划,确定重大工程12个、重大项目60个、重大政策8项,总投资2493亿元。“中国水都”建设等项目初步纳入省“十三五”规划。加大招商引资力度。引进签约项目34个,投资总额52.6亿元。深化对口协作,10个援助项目顺利完成。新增外贸出口企业3家,实现外贸出口3760万美元,增长45%。与富士康科技集团、华彬投资公司等一批知名企业达成初步合作协议,引进湖北一专专用汽车生产等项目,首个啤酒项目湖北丹之源开工建设。
——着力推进统筹发展,城乡建设呈现新面貌
城市建设管理加强。投资1.8亿元,实施道路畅通和基础设施提档升级。建成生产中路、北京路西段,人民广场、跃进门三角地广场改造工程完工,向市民开放。启动金岗山隧道及接线工程和右岸水厂建设。实施棚户区改造300户,建成保障性住房430套,分配入住520户。完成5条背街小巷、5个老居民小区改造。建设城区左岸防汛堤防3公里。沧浪洲生态湿地特色园林、南水北调砂石遗址体育公园建成使用,水都大道、汉江大道、沿江大道等城区重要节点绿化、亮化工程稳步实施。深入推进“五城联创”,加强城市管理重心下移和“门前三包”工作,开展城区农贸市场、养犬、电动车(人力三轮车)专项整治,顺利通过省级环保模范城市和卫生城市评估验收,城市管理日趋规范。城乡一体化扎实推进。编制《丹江口市城乡总体规划(2014-2030)》《丹江口市环库生态滨江城镇带规划》,为统筹城乡发展奠定了基础。将丹赵路、三官殿、新港办事处(管理处)整体纳入核心城区绿化、亮化、序化管理。以中心镇、特色镇和宜居村庄建设为载体,加快环库生态特色城镇带建设。改造通村道路935公里,建成客运站7个、候车亭304个,新开通农村客运专线37条,基本实现了“村村通客车”目标。
——着力推进生态建设,环境质量有了新提高
生态建设全面加强。南水北调实现平稳调水一周年,通水首年供水22亿立方米。举办首届“中国·丹江口水都论坛”,南水北调水源地绿色发展理念进一步彰显。创建省级生态乡镇5个、生态村22个,十堰市级生态乡镇4个、生态村47个。持续推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》项目,开展入库河流综合治理,官山河、浪河水质达标率不断提升。深入实施“绿满丹江口”行动,植树造林5万亩,修复裸露山体6000亩。环境保护更加有力。深入开展“清水行动”,基本完成了大坝核心区可视范围内网箱养殖取缔工作。积极探索保水护水新机制,率先成立丹江口库区综合执法管理机构并开展工作。启动农村环境综合整治全覆盖工作。全市所有乡镇污水处理厂、垃圾处理场基本建成,库周水污染防治项目委托运营全面展开。扎实推进库区移民安稳致富。完成后扶项目165个,培训移民5000人。移民安置点避险解困试点扎实推进,内安移民后期扶持直补资金全面落实。积极化解各类矛盾,库区总体保持稳定。
——着力推进民生改善,社会事业实现新进步
社会保障不断完善。新增就业岗位6012个,再就业2110人。城镇五项社会保险参保达28.71万人次。积极开展农村低保“按标施保”和城乡低保专项整治,发放城乡低保资金6068万元,城乡低保标准分别提高10 %和22 %;发放救灾资金、高龄补贴、农村五保供养资金1947万元,建设居家养老服务中心18个。年初承诺的十件实事任务全面完成。
社会事业不断进步。成功创建省级科普示范县(市)。新建6所镇(村)幼儿园,完成杨山小学、岗河小学迁建及20所薄弱学校改造。学前教育快速发展,义务教育均衡发展水平进一步提高,高中教育质量稳步提升。武当山道教学院首届本科班开班。加快推进“宽带乡村”,完成广播电视“户户通”工程7547户。沧浪之水荣获全省“一县一品”②文化品牌奖,原创歌曲《一江深情》获省第九届“屈原文艺奖”,武当神戏《风雨塔灯岩》参加北京金秋艺术节展演。市一医院门诊综合楼开工建设,精神病医院竣工并投入使用,建成标准化村卫生室30个。公共卫生服务体系不断完善,国家基本药物制度稳步实施,新农合参合率达99.12%。“健康快车·光明行”落户我市,成为全省第3家“健康快车”白内障治疗中心。人口出生政策符合率高于省定标准,出生人口性别比控制在省定目标以内。市档案馆新馆竣工。《丹江口市志(1983-2006)》出版发行。
社会治理不断加强。圆满完成第四届社区换届工作。进一步加强基层基础工作保障力度,稳步提高村(居)干部待遇和工作经费。拓展完善城乡网格建设,网格化管理综合服务信息系统建成使用。法治丹江口建设深入推进,“六五”普法通过省级验收,实现全市213个村(社区)法律顾问全覆盖。高度重视食品药品安全监管、安全生产监管等公共安全工作,隐患排查治理机制进一步健全,有效预防了重特大事故发生,丹赵路办事处荣获全省首届“十佳安全生产示范乡镇”称号。深入开展“十星级文明户”“道德讲堂”等活动,全力推进文明城市创建工作常态化,城乡文明程度进一步提高。
——着力推进作风转变,自身建设取得新成效
扎实开展“三严三实”③专题教育,持之以恒纠正“四风”。实行商事制度改革,累计发放“三证合一”④营业执照578张。调整规范行政审批项目197项。稳步推进财税体制改革,严格预算管理,部门公用经费下降29.8%。完善重大行政决策程序,推进依法决策、依法用权、依法行政。加强行政监察、效能督查、审计监督和政风行风评议,效能问责260人,行政处分131 人。自觉在人大法律监督、工作监督和政协民主监督下开展工作,定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作,按期办复代表建议104件、委员提案82件,满意和基本满意率达98%以上。
在经济社会发展的同时,全市国防动员、统计、外事侨务、对台、气象、地震、人防、残联、社科等工作也都取得了新的成绩。
2015年各项工作任务的圆满完成,确保了“十二五”目标的顺利实现。回顾“十二五”,是我们在科学发展、跨越发展道路上奋勇前行的五年。我们深入贯彻落实中央、省、十堰市及市委的重大决策部署,坚持发展第一要务,积极应对多种挑战,抢抓机遇,迎难而上,经济社会发展取得可喜成就,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年,是我市综合实力显著跃升的五年。全市地区生产总值年均增长14.4%,地方公共财政预算收入年均增长23.5%;全社会固定资产投资年均增长29.3%。新型工业化进程加快,拥有4家上市企业(其中3家在区域性股权交易中心挂牌、1家在“新三板”上市)和15家国家级高新技术企业,汽车零部件、水资源利用、生物医药、农产品加工等产业支撑作用显现。农业产业化深入推进,文化旅游格局已具雏形,三产业增加值年均增长13.9%。武当山景区先后荣获“国家5A级旅游景区”“国家地质公园”等20余项荣誉,全市A级以上景区达12家。2013年、2014年连续两年荣获全省县域经济发展先进县市。    
过去的五年,是我市服务南水北调取得重大成效的五年。大坝加高工程如期完工并顺利通水,全面完成移民外迁、内安工作。与北京市海淀区结为对口协作单位,对接工作步入常态化,并向基层延伸。全力推进入库河流治理、生态修复、坝区环境整治等工程,生态环境明显改善,先后两年被评为全国生态环境质量轻微变好县市之一,2015年荣获首届“中国好水”水源地称号。
过去的五年,是我市城乡面貌发生巨大变化的五年。交通建设突飞猛进,完成3条国省道大修,建设4条一级路、8条二级路和8座大桥,建成一、二级公路396.2公里,改造县乡公路860公里,城乡公路总里程达到3731公里。初步形成了以公路为主体、水路为补充的“五横三纵三循环”⑤城乡综合交通网络,制约我市发展的交通瓶颈逐步打破。完成了太和大道、丹阳大道、汉江大道等城市道路的新建、改造,基本实现了城区外环道路贯通,左右岸主干道路网优化,全程黑化,全天候保洁。沧浪洲生态湿地基本建成,“一江两岸”景区初步形成,功能不断完善。重点城镇建设成效显著,承载能力逐步增强。
过去的五年,是我市人民生活明显改善的五年。城乡居民收入大幅提升,城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长13.9%、16.1%。累计新增就业2.8万人,城镇登记失业率持续控制在4%以内。基本建成覆盖城乡的社会保障制度体系,城乡居民养老保险综合参保率99.5%,城乡三项医疗保险参保率99.1%。城乡低保补助水平提高一倍以上,基本实现应保尽保。社会事业全面进步,先后荣获“全国科技进步县市”“国家县域义务教育发展基本均衡县(市)”等称号。社会治理不断创新,人民群众幸福感、安全感不断增强。
过去的五年,是我市民主法治有力推进的五年。始终坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明、社会文明协调发展。深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育,切实加强政府自身建设。始终坚持依法行政、依法治市,“六五”普法活动有序开展。创新法律保障、法律服务工作,持续开展社会主义核心价值观及未成年人思想道德教育,大力弘扬科学精神,公民素质进一步提高。
各位代表,奋斗历经艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市四大家班子“打基础、管长远”积累能量释放的结果,是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果,是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有关心、支持丹江口发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,发展不够仍是我们最大的市情。经济下行压力加剧,稳增长的困难较大;经济结构不合理,新兴产业比重不高,现代服务业发展滞后,加快产业转型升级、提高发展质效的压力进一步加大;生态保护、改善民生,创新社会管理任务日益繁重;加快转变政府职能,优化发展环境等任务都还十分艰巨。我们将把这些问题作为今后工作的重点,认真研究解决。
二、 关于“十三五”时期经济社会发展规划
“十三五”时期,既是我市提速、跨越的攻坚期,也是建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市、打造“中国水都”、全面建成小康社会的决胜期。全市经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”⑥战略布局为统领,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续坚持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针,牢牢把握“三维纲要”⑦,践行“外修生态、内修人文”,围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设区域性中心城市的战略部署,按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路,以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线,突出“五个地位”⑧,推进“五化”⑨进程,加快建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市,着力打造“中国水都”。
奋斗目标是:地区生产总值年均增长10%以上,地方公共预算收入年均增长10%以上,规模以上工业增加值年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长18%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%,贫困人口脱贫率达到100%,生态环境质量持续改善,生态城市发展构架基本形成。
实现上述目标,必须突出工作重点:
——坚持创新发展,努力构建现代产业体系。把创新作为经济增长的主引擎,加快经济结构调整和产业转型升级。突出工业经济的主体地位,促进汽车零部件及整车、农产品加工等百亿产业高端化发展,推进水资源加工、生物医药、电子信息等产业做大做强,“一区五园”⑩服务功能整体提升。大力发展智能装备制造、新能源新材料、节能环保、大数据等新兴产业;大力发展生态观光农业、品牌农业,打造特色产业基地,建设全国生态农业示范区;把服务业作为拉动经济增长的“新引擎”,着力发展现代物流、商贸服务、大健康产业和金融保险业。充分发挥武当山和丹江口水库旅游品牌优势,推进文旅融合,加强文化旅游产业要素建设,全力打造国际知名旅游目的地。
——坚持协调发展,统筹推进城乡一体化。坚持以人为本、城乡一体,在城乡共同进步中增强发展后劲。优化城镇空间结构。主动融入汉江生态经济带和汉十高铁经济圈,以丹江口南站金山高铁新城和武当山西站六里坪高铁新区为支撑,规划建设高铁经济区。加强中心城区建设。沿太和大道和丹阳大道拓展,建设大城区,拉开城市框架,提高承载能力。将六里坪镇和习家店镇两个副中心城镇建设成新兴小城市,以环库公路为纽带,打造环库生态滨江城镇群。全力推进高等级公路、高铁综合枢纽站、环库生态公路等交通基础设施建设,争取建设一条高速(十淅高速)、三座桥梁(龙山大桥、沧浪洲生态湿地步行桥、丹江口大桥扩建)、五条一级路(丹江口大桥至凉习路连接线、机场一级路、均武一级路、丹谷一级路、丹老一级路),全力做好丹西铁路、丹江口通用机场、环库轻轨等重大项目争取工作。
——坚持绿色发展,全面加强生态文明建设。将保生态保水质摆在首位,深入开展“绿满丹江口”行动和“五城联创”,切实提升水安全保障能力。划定生态保护红线和饮用水源保护区,建立生态保护红线项目准入制度,实施最严格的生态环境保护机制。探索推广绿色循环经济发展模式,推进库区沿线生态环境治理,建设库区生态隔离带。争取国家加大对丹江口生态功能区试点示范生态补偿,发展壮大特色生态经济。
——坚持开放发展,不断增强发展活力。以开放促改革、促创新、促发展,把改革创新转化为加快发展的新动能。深化行政体制改革,持续推进简政放权,提高行政效能。统筹推进财税金融、农业农村等各领域改革,营造公平竞争的市场环境。加快融入汉江生态经济带和鄂西生态文化旅游圈,加强与毗邻地区合作,共建汉江生态经济带开放开发先行试验区。拓展南水北调对口协作空间,更加注重协作实效。实施“走出去、引进来”战略,科学谋划实施一批关系全局和长远发展的重点项目。强力推进“大众创业、万众创新”,鼓励支持企业境外投资,利用国外资源、国际市场加快发展。
——坚持共享发展,全面建成小康社会。坚持民生优先、守住底线,大力发展社会事业,切实维护社会稳定。围绕“精准扶贫,不落一人”总要求,加大扶贫攻坚力度,确保2018年实现全面脱贫。加快构建更加公平更可持续的社会保障体系,不断提高统筹层次和保障水平。积极弘扬和践行社会主义核心价值观,深化各类文明创建,持续提升城市文明水平。深入推进法治建设,努力提高人民群众幸福感。
三、 2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的起步年、开局年,也是全面深化改革的重要一年。做好今年的工作,意义深远,责任重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:围绕“四大目标”,突出“六项重点工作”,抓好“六件大事”。“四大目标”:即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐;“六项重点工作”:即深入推进秦巴山片区扶贫开发,深入推进“五百工程”  建设,深入推进汉江生态经济带建设,深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作,全面提升城镇功能,全面提升社会治理水平;“六件大事”:即完成3万人精准脱贫任务;基本完成“两路两桥一隧”(即土武一级路建成通车、百公里环库生态公路基本贯通、汉江公路大桥基本建成、启动建设沧浪洲生态湿地步行桥、城区至东环工业新区隧道接线工程基本建成);加快生态集约型东环工业新区建设;启动南水北调中线工程纪念园和南水北调中线植物园建设;启动丹江口南站高铁新城和武当山西站六里坪高铁新区建设;创建丹江口水库国家级风景名胜区和5A级景区。力争完成地区生产总值195亿元,增长8%;地方公共预算收入14.5亿元,增长10%;全社会固定资产投资220亿元,增长15%;城镇和农村常住居民可支配收入分别增长9%、10%。
围绕上述目标,重点抓好以下几项工作:
(一) 在推进精准扶贫上实现新作为
科学编制扶贫规划。按照国家、省、十堰市确定的时间表和任务图,结合实际编制好“十三五”扶贫开发规划、片区扶贫开发规划和年度扶贫攻坚规划,加快完善各部门扶贫计划、“四双”   帮扶计划和干部联系户扶贫计划,启动实施新一轮农村扶贫规划,确保减少贫困人口3万人。
强力推进“五个一批”。发展生产脱贫一批。加大产业扶贫投入,撬动信贷投放,扶持贫困户改造新建产业基地1万亩,继续实施生态养殖工程,大力推进贫困户进城务工,鼓励支持贫困户发展旅游服务业和农家乐,多渠道促进贫困人口增收脱贫。生态搬迁脱贫一批。对居住在生产生活条件恶劣地区的贫困户实施易地搬迁,力争完成扶贫搬迁1万户3.2万人。生态补偿脱贫一批。积极争取加大重点生态功能区转移支付力度,扩大生态公益林补偿面积,提高生态补偿标准。发展教育脱贫一批。整合培训资金,建立贫困学生“政府资助基金”。全年新增转移就业贫困人口5000人。社会保障兜底一批。将新一轮建档立卡认定的五保、低保人口全部纳入保障范围,同时提高大病救助标准。
强化保障措施。加大财政投入和金融扶贫力度,建立健全市级扶贫资金统筹机制,实行跨部门、跨层级、跨年度统筹。市财政整合资金7亿元以上,支持发展特色产业和实施易地扶贫搬迁。强化社会帮扶,鼓励群团组织、社会组织和个人参与扶贫开发,引导国有及民营企业参与扶贫开发。建立扶贫开发领导责任制,完善“四双”帮扶等工作机制。
(二)在产业转型发展上实现新作为
推进工业“四化”。做好转型升级统筹规划,明确重点行业、重点企业转型路径。推进传统产业创新化。围绕补短板、延伸产业链,研发新产品,巩固提升产业竞争力。推进优势产业集群化。鼓励汽车零部件、生物医药产业兼并重组,支持企业向专、精、特、新方向发展,集团化、差异化发展,进一步拓展市场,壮大产业集群。推进特色产业品牌化。充分利用南水北调水源区品牌优势,促进水资源加工、绿色食品产业提高附加值,提升产业品牌影响力。推进新兴产业规模化。加快培育发展高新技术产业,围绕电子信息、新能源、新材料等重点领域,将引资、引智、引才有机结合,以总部经济、网络经济和创新经济为重点,加强规划引导和政策扶持,引龙头、强配套、促聚集,加速科技型中小企业成长。
扶优培强骨干企业。坚定不移支持汉江集团、东风公司、农夫山泉等驻丹企业加快发展。加快一专专用车、共同生物二期、丹之源啤酒等项目建设,确保顺鑫牧业、香莲醋业等项目建成投产,天其科技、给力粮油等项目达产达标,力争实现规上工业总产值320亿元。深入实施“企业家成长工程”和“亿元企业倍增工程”,新增规上企业15家以上、亿元企业10家以上。加快推进“两化”融合   ,支持企业走产学研之路,鼓励企业与科研院所共建研发中心、院士工作站。推进品牌强市,支持企业争创著名商标、驰名商标。
夯实园区平台。坚持产城融合,拓宽融资渠道,加强园区基础设施建设,增强承载功能。加快东环工业新区、“中关村海淀园丹江口分园”配套工程,着力推进产业孵化园区的建设和项目引进,完善水都工业园功能。支持六里坪工业园二期建设。优化产业布局,推动企业分类入驻、集聚发展。
(三)在发展现代农业上实现新作为
推进农业“三化”。推进农业产业化。加快实施农产品加工“四个一批”工程,大力发展生态农业、高效农业,突破性发展农产品精深加工,打造百亿农产品加工园区,力争农产品加工业总产值达到115亿元,增长20%以上。推进农业基地化。围绕国家现代农业示范区创建,加快建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地。力争新建和改造柑桔、茶叶、核桃等特色基地10万亩,加快生态养殖和生态渔业发展。推进农业品牌化。提高农产品品牌实力,促进品牌向名牌升级,进一步提高我市农产品市场占有率。继续办好“库区情·桔乡行”武当蜜桔推介会,突出抓好“丹江鱼”等品牌建设,力争申报认证“三品一标”3个以上。
提升农业可持续发展能力。抢抓汉江生态经济带上升为国家战略的机遇,建设环库生态农业示范带。加大农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设力度,抓好生态家园示范村创建,鼓励各地打造产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的新农村。创新农村经营机制,推进土地资源流转,新增土地适度规模经营面积1万亩以上。大力培植新型农村经营主体,新增市级合作社、家庭农场50家以上,推动农村集体经济更快发展。
(四) 在提升现代服务业上实现新作为
融合发展生态文化旅游业。坚持旅游品牌化理念,推进旅游产业转型升级,力争全年接待游客1200万人次,旅游收入突破64亿元,同比增长15%以上。加快推进遇真宫、青微宫、玉虚宫雷祖殿等保护工程,维护世界遗产的原真性和完整性。进一步完善丹江口大坝景区功能,推进沧浪海旅游港、静乐宫景区、武当山道教学院二期、武当大明峰生态文化旅游等一批重点旅游项目建设,打造“港坝”一体、城区“一江两岸”旅游综合景区。加强区域合作,着力完善南水北调探源游、道家养生文化游、特色文化乡村游等一批精品线路。继续办好武当国际演武大会、亚洲水上摩托艇公开赛等一批精品赛事。
大力发展商贸物流和金融保险业。稳步推进城镇农贸市场改造升级,推动新港农产品批发市场建设,加快建设万鼎、万商等重点商贸项目。积极促进“物流进村”,加快陈家港物流港、丹江口交通物流园等项目建设,筹建新合作·瑞捷等电商物流园区,促进物流业集中集聚、有序发展。深入推进电子商务进农村试点,重点培育3-5家电商示范企业。力争完成社会消费品零售总额73亿元,同比增长12%。加快培育壮大金融市场主体,积极开展融资租赁,吸引湖北银行等金融机构落户我市。加强政府融资平台建设,力争企业债券获批发行。
(五) 在推进新型城镇化上实现新作为
加强城区承载力建设。积极推进“多规合一”  ,逐步形成统一衔接、集约高效、功能互补的规划体系。着力完善市政基础设施,基本打通金岗山隧道,连接丹阳大道,形成城区东部新循环。启动龙口片区等7个棚户区改造项目,加大货币化安置力度。继续实施背街小巷改造,改善小区市容环境。建设右岸方山西路、槐荫北路、右岸水厂,推进西城山公园建设。实施“一江两岸”景观带续建工程,对太和大道、水都大道、汉江大道等路段进行绿化改造和景观提升。继续以“五城联创”为抓手,大力推行网格化、精细化、数字化城市管理   。巩固省级文明城市创建成果,全力争创“省级环保模范城市”“省级森林城市”“国家园林城市”和“国家卫生城市”。
促进城乡协调发展。以提升镇村宜居功能和公共服务功能为目标,以中心镇、特色镇和宜居村庄建设为载体,集中力量支持六里坪、习家店建设市域副中心,增强城镇对农村人口的吸纳转移能力。结合易地扶贫搬迁项目,统筹规划,加快推进镇村水电路网等基础设施配套建设,强力开展村庄环境整治,扎实发展富民产业,逐步形成“环库、环山生态城镇带”。
(六) 在做大做强发展底盘上实现新作为
推进重点项目建设。实施项目建设竞进年活动,千方百计抓项目、扩投资。力争实施亿元以上重点项目30个以上,确保固定资产投资增长15%以上。坚持交通先行理念,完成土武一级路、浪盐路、茯大路(习家店茯苓—大沟)、南神道景区公路、土牛大桥、阳西沟大桥、库区搜救中心等项目。启动六里坪、土关垭两个高铁新区建设。开工建设汉十高铁及丹江口南站至丹土一级路连接线、机场一级路、丹谷一级路、279省道盐房段、龙仓段、241国道丹江口城区至陶岔段项目。加快汉江大桥、龙山大桥、丹老一级路、环库路江南段二期等项目建设进度。围绕农林水、交通、能源、生态等重大基础设施建设及重大产业,积极争取一批大项目,重点抓好产业转型升级、丹江口库区生态治理、扶贫开发等重点项目的跟踪推进,扩大有效投资,培植增长后劲。
提高招商引资实效。立足资源优势,围绕水资源利用、食品加工、汽车零部件、农产品加工、生物医药等重点产业,继续招大引强攻新,主攻基地型的龙头企业、科技型的高端企业、成长型的新兴产业,全力在产业链条关键环节和重点项目实现新突破。借助对口协作平台,加强与京津冀豫地区企业、商会协会、科研院校的对接,力争引进一批科技型、创新型企业落户我市,提高招商引资合同的履约率。
(七) 在加快生态文明建设上实现新作为
加大服务南水北调和移民工作力度。持续开展官山河、浪河等入库河流综合治理,做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划项目考核验收,确保水质稳定达标。继续做好南水北调服务工作,建设南水北调虚拟博物馆。扎实做好移民安置总验,争取实施《南水北调中线丹江口库区移民后续发展规划》,开展库区移民避险解困试点,完成1935户6385人移民避险解困工作。深入推进对口协作,拓展协作领域,深化产业合作。
全面加强生态建设。严守生态红线,加快推进全域生态化。严格落实环境保护“一票否决”制度,深入实施“绿满丹江口”,建设库周生态隔离带,抓好坝区周边、库周沿岸、交通干线、产业园区等重点区域生态修复,完成人工造林5万亩。严格落实《水污染防治行动计划》,加强库区综合执法,抓好入库河流生态治理、库区垃圾、污水上岸,保障水质安全。开展城乡环境综合整治全覆盖,实行最严格的环境保护、耕地保护、水资源管理和节约集约用地制度。倡导绿色生活方式,引导公众积极参与生态文明建设。
(八) 在努力改善民生福祉上实现新作为
持续保障改善民生。坚持实施就业优先战略,落实更加积极的就业政策,开展各类就业服务活动,努力实现更加充分、更高质量就业。全年新增就业6000人,扶持创业2600人。进一步扩大社会保险覆盖面,全面推进社会保险由“政策全覆盖”到“人口全覆盖”,确保五项社会保险参保人数达到45万人次。大力发展养老、慈善、妇女儿童、残疾人等事业,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
加快发展社会事业。实施第二期学前教育“三年行动计划”和“改薄”工程   ,加快思源学校建设和市一中“省级示范高中”提档升级,积极稳妥推进职业教育资源整合,通过教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。以巩固完善基本药物制度和基层运行新机制为抓手,统筹推进公共卫生服务均等化。加快市一医院门诊综合楼续建、妇幼保健院迁建项目。完善和落实计划生育各项政策,促进人口长期均衡发展。积极发展文化产业,鼓励支持文化艺术精品创作,广泛开展全民健身运动。落实公共交通优先发展战略,规范出租车营运秩序,提升服务质量。
加强和创新社会治理。深化平安丹江口建设,推进社会管理信息平台等各类信息数据资源整合,构建立体化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。抓好食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。深入推进信访制度改革,把信访纳入法治化轨道,努力从源头上预防和化解信访矛盾。整合各类应急资源,全面提升综合应急能力。加强国防教育,抓好国防动员和民兵预备役工作。加强对台、侨务工作。依法加强民族宗教事务管理。
(九) 在加强和改善政府工作上实现新作为
严格依法行政。依法履行政府职能,认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受人民群众和新闻舆论监督,养成在监督下工作的习惯和行为自觉。严格执行重大行政决策程序规定,不断提高依法、科学、民主决策水平。继续加大政务公开力度,完善政府信息发布和各类办事公开制度。深化行政复议和行政执法体制改革,启动实施“七五”普法,推进法治社会建设。
提升政府效能。深入推进行政审批制度改革,对取消和下放的行政审批事项确保承接到位。积极稳妥地抓好政府机构改革,推进事业单位分类改革、城市执法体制改革、公务用车改革,深化机关事业单位人事制度改革。强化服务意识,优化政务环境。严格绩效管理,健全和完善政府抓落实工作机制,不断提升行政效率和质量。
加强廉政建设。认真落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,加大从源头上预防和治理腐败力度。坚持用制度管权、靠制度管钱、按制度办事,严格预算编制和执行管理,从严控制“三公”经费支出。加强对重点资金、重大项目和领导干部经济责任审计,强化行政监察和审计监督。深化政风行风建设,强化行政问责,着力建设为民务实清廉政府。 
各位代表,为人民群众办好事、办实事是政府应尽的职责。今年将继续办好十件实事:(1)实施沙沟河、安乐河、大柏河生态修复工程。(2)打通丹五巷,完成城区5条背街小巷、16个老旧居民小区配套设施改造;新建、改造7座环保公厕和1座垃圾中转站。(3)城区主要公共区域新建100个无线WIFI热点,建设100个村级农村信息化示范站点。(4)实施“放心早餐工程”,创建50家“放心早餐示范店”。(5)完成147个村庄环境综合整治。(6)建设新增“村村通客车”568公里路段安保设施,新建、改造100个候车亭(招呼站)。(7)实施移民后期扶持项目80个,培训移民5000人。(8)建设4处抗旱应急水源,解决农村2.88万人饮水安全问题。(9)改造1万亩柑橘低产园。(10)新建4所镇(村)幼儿园,改善10所薄弱学校办学条件,建设30个标准化村级卫生室。
各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是全市人民的共同期盼,也是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在市委的坚强领导下,凝心聚力,开拓创新,竞进作为,努力完成全年经济社会发展各项目标任务,为加快建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市、打造“中国水都”而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
注解:
①三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
②一县一品:一个县(市、区)或同一种特色文化区域,在一定时期内重点培育和推出一个文化品牌。
③三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
④三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
⑤五横三纵三循环:五横是丹郧路、凉习路、汉十高速、316国道、灵习路;三纵是六两路—习六路—习大路,凉习路—枫土路,太和大道—东环一级路;三循环是江北、库中、江南循环。
⑥四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
⑦三维纲要:市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。
⑧突出五个地位:突出生态建设的核心地位,突出交通建设的先导地位,突出工业经济的主体地位,突出城镇建设的基础地位,突出旅游产业的优势地位。
⑨五化:新型工业化、农业现代化、城乡一体化、旅游品牌化、社会管理科学化。
⑩一区五园:丹江口经济开发区,六里坪工业园、丁家营工业园、浪河工业园、水都工业园、东环工业园。
11 五百工程:百亿产业、百亿园区、百亿农产品加工市、江南百亿生态工业走廊、江北百里生态农业走廊。
12 四双:指“双包双建双带双促”(部门包村、干部包户;建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织;龙头企业带产业基地、种养大户带贫困户;促农民增收、促干部作风转变)。
13 “两化”融合:指信息化和工业化结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
14 多规合一:指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划等在空间上合而为一的综合性空间规划体系。
15 数字化城市管理:指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息,促进城市人流、物流、交通流的通畅与协调。
16 “改薄”工程:指国家启动实施的农村义务教育薄弱学校改造计划。
 
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丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市人民政府工作报告和丹江口市国民经济
与社会发展“十三五”规划纲要的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,听取和审议了市人民政府市长李翔同志所作的《市人民政府工作报告》。审查了《丹江口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议充分肯定了市人民政府过去五年的工作。“十二五”是我市面临挑战众多、压力巨大的五年,更是在科学发展、跨越发展道路上奋勇前行的五年。五年来,市委团结带领全市人民坚持把发展作为第一要务,积极应对多种挑战,抢抓机遇,迎难而上,圆满完成了“十二五”规划目标,经济社会发展取得可喜成就,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
会议认为,报告和纲要提出的“十三五”时期我市经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务符合改革要求和丹江口市发展实际,会议决定批准《政府工作报告》和《丹江口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
会议号召,全市人民要在市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针,牢牢把握“三维纲要”,围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设区域性中心城市的战略部署,按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路,以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线,突出“五个地位”,推进“五化”进程,为建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市,着力打造“中国水都”而努力奋斗!
关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年计划(草案)的报告
 
(2016 年 1月23日在市第十七届人民代表大会第五次会议上)
市发展和改革局局长   黑 皓
 
各位代表:
受市政府委托,向大会书面报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案,请予审议,并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、 2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”的收官之年,也是我市经济发展较为困难的一年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,面对新常态下经济增速放缓的宏观经济环境以及汉江集团总部搬迁、我市重点生态功能区要求传统企业转型发展等不利因素,全市上下认真贯彻落实市十七届人大四次会议精神,坚持“竞进提质,升级增效”的总要求,围绕“467”的年度目标不动摇,积极应对经济下行压力,加快生态文明建设和转型跨越发展,全市经济运行总体平稳,呈现“稳中有进、稳中提质、稳中增效”的态势。
(一) 主要计划指标完成情况
——全市预计完成地区生产总值182亿元,增长9.5%,完成年度计划(一、二、三产业增加值分别完成25.8亿元、92.3亿元、63.9亿元,比重为14.2:50.7:35.1)。
——完成规模以上工业增加值76.9亿元,增长12.5%,完成年度计划的96.1%。
——完成固定资产投资188.4亿元,增长18%,完成年度计划的98.6%。
——完成社会消费品零售总额69.4亿元,增长13.5%,超额完成年度计划。
——地方公共财政预算收入完成13.2亿元,增长14.5%,超额完成年度计划。
——居民消费价格上涨1.6%,控制在年度计划以内。
——实现外贸出口4072万美元,增长35.4%,超额完成年度计划。
——城镇常住居民可支配收入22827元,增长9%,完成年度计划的98%。
——农村常住居民可支配收入8553元,增长10.7%,完成年度计划的98.8%。
——新增城镇就业人员5600人,城镇登记失业率控制在4%以内,超额完成年度计划。
——人口自然增长率控制在6.3‰以内,超额完成年度计划。
——万元GDP综合能耗下降率及二氧化碳和主要污染物排放预计完成省定减排任务。
(二) 经济运行的基本特点
1.固定资产投资稳步增长。全市固定资产投资完成188亿元,增长18%,一、二、三产业投资比重分别为4.1%、39.2%、56.7%,投资结构逐步优化。项目争取再创新高。全年共争取项目194个,到位资金24.5亿元。专项建设基金债券争取获得突破,共争取棚户区改造、沙沟河治理、社会福利服务中心等5个项目,到位1.2亿元。招商引进签约项目34个。项目建设稳步推进。通过开展“重大项目推进年”活动,全市246个重点项目完成投资112亿元,完成年度计划的77.9%;北辰新材料、丹传熔模铸造、东骏电子、东发曲轴、舫荣工贸汽车零部件等项目基本投产;葛源生物、味佳食品、琰阳商贸已具备投产条件;丹阳大道、环库公路江南段一期、环库公路江北段、牛河接线路建成通车,六均路、枫土路基本建成;人民广场改造、右岸新城公租房、东环路茅腊坪安置点、新城区垃圾处理厂、左岸污水处理厂扩建等基础设施项目基本完工。东仁浩科工贸、创新科技园、武当大明峰景区、中关村海淀园丹江口分园、土武一级路、汉江大桥、龙山大桥、市一医院门诊综合楼等项目正在抓紧推进,汉十高铁三个标段已全部开工建设。
2.工业经济稳中有进。全市规上工业实现总产值287亿元,增长11.9%,实现增加值76.9亿元,增长12.6%。工业块头不断壮大。全市规模企业达191家,比去年同期净增25家。其中总产值过亿元的企业有93家,比去年同期多11家,重点企业拉动作用明显。工业结构持续改善。轻工业实现产值84亿元、重工业202亿元,分别增长27.3%、6.5%,轻工业增速比重工业快20.8个百分点。产业结构调整初见成效。高新技术产值45亿元,占全市工业比重达到15.6%。
3.第三产业稳步发展。全市实现社会消费品零售总额69亿元,同比增长13.5%。其中:城市消费品零售额47亿元,同比增长14%;乡村零售额22亿元,增长13.8%。对外贸易增势稳定。全市进出口总额4072万美元(不含武当山),增长35.4%。消费价格指数回落。全市居民消费价格总指数累计上涨1.6%,涨幅比去年同期下降0.7个百分点。旅游经济快速增长。全年接待游客1075万人次,实现旅游收入57.5亿元,分别增长17%、19%(其中不含武当山接待游客419万人次,实现旅游收入21.2亿元,分别增长21.2%、23.5%)。金融市场稳健运行。全年金融机构各项存款余额255亿元,增长12%,其中居民储蓄存款余额148.3亿元,增长12%。各项贷款余额142亿元,净增9.4亿元,增长7.2%。
4.农业经济持续增长。全市实现农业总产值52.5亿元,增长6.3%。粮食总产1.24亿公斤,同比增长3.3%;油料1067万公斤,同比下降1.1%;茶叶、中药材、蔬菜、肉牛、山羊、家禽、禽蛋等农产品产量分别增长50.4%、6.5%、5.3%、3.9%、2%、10%和4.1%,柑桔、水产品、生猪出栏分别下降18.3%、4.6%、和3.4%。农产品加工业发展迅猛。农产品加工企业179家,实现产值95亿元。品牌创建再创佳绩。新认证"三品一标"5个。其中"武当关牌武当道茶"荣获"第一届亚太茶茗大奖"金奖,全市创建各类农产品品牌达40个。
5.社会事业不断进步。就业再就业稳步推进,2015年全市城镇新增就业6012人,实现再就业2110人,供养五保对象3200人,救助30350人次,发放低保资金6068万元。大力开展城乡医疗救助,累计救助19344人次。成功创建省级科普示范县(市),新建6所镇(村)幼儿园,完成杨山、岗河等20所薄弱学校改造计划。公共卫生事业快速发展,市一医院门诊楼开工建设、精神病院投入使用。基本药物制度稳步实施,公共卫生体系不断完善。新农合保障能力不断加强,2015年参合率为99.12%。健康快车光明行落户我市,成为全省第3家白内障治疗中心。改造棚户区300户,建成保障性住房430套,分配入住520套。博物馆、图书馆、农家书屋免费开放,全民健身活动广泛开展,水都大舞台等活动丰富多彩,公共文化服务水平得到提高,全市广播电视综合覆盖率达到100%。“六五”普法通过省级验收,蝉联湖北省卫生城市。
6.对口协作深入推进。通过健全机制,深化政务合作,签订友好协议乡镇12对,达成协议待签6对。务实开展产业对接,洽谈落实5个对口协作项目,援助资金2400万元,签约9个项目入驻我市。其中:中安安保湖北丹之源年产20万吨啤酒项目开工建设,汉能控股集团光伏发电项目、大北农生猪产业化、珅奥基5000亩淫羊藿种植及加工、京东集团电子商务等项目已经签约。北京一轻食品柑橘饮料、北京兴科迪科技汽车电子、中国电信大数据及数据库建设、北京林业大学科技园碳汇工程和湿地保护等一批项目跟踪在谈。着力推介农副产品进京,发展电子商务平台,实现农超对接。南水北调核心水源区丹江口农副产品展销中心(丹江渔村)正式落户海淀区。赴京成功举办了“饮水思源·相约五四”南水北调主题活动和话剧《风雨塔灯岩》(武当神戏)展演活动。双方互派干部挂职交流,我市先后选派了2名副市长、2名科级干部、10名镇村干部分别在海淀区政府、乡镇、区属企业挂职。教育、卫生、商务、招商等对接频繁开展。
7.生态文明建设全面启动。建立长效生态机制。全国主体功能区建设试点方案获国家发改委批复实施。国家生态文明先行示范区建设已成立了领导小组,明确了责任分工,对创建任务进行了分解。实施先行示范工程,通过“绿满丹江口”行动造林绿化5万亩,组织“清水行动”整治环境污染,对污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源地进行专项整治活动,全面开展库区清理,取缔网箱养殖1.4万只。加快推进水污染防治项目实施。督促推进丁家营镇、土关垭镇等城镇污水垃圾处理项目建设及习家店、凉水河镇的工程扫尾与竣工验收,全市20个城镇污水垃圾处理项目完工15个,扫尾在建5个。认真落实节能减排降碳目标责任制。对新上项目坚持环保"三同时"制度,对在建项目加强污染排放治理,二氧化碳和主要污染物排放预计完成省定减排任务,万元生产总值综合能耗预计同比下降5.97%。
8.“十三五”规划纲要编制基本完成。《丹江口市国民经济与社会发展第十三个五年规划(纲要)》经四大家联席会议审议通过,正提交第十七届人民代表大会第五次会议审议。建立了“十三五”重大项目库,收集项目613个,总投资3000亿元。筛选100个争取纳入国家和省“十三五”规划的重大项目,明确了责任部门、责任人,做好衔接争取工作,力争更多的项目纳入国家和省规划笼子。成功举办了首届“中国·丹江口水都论坛”,“中国水都”写进《湖北省“十三五”规划纲要》,并明确“支持中国水都丹江口建设,确保一库清水北送,一江清水东流”和“打造水电旅游名城、中国水都、丹江口等著名品牌”。
一年来,全市经济虽然保持了稳步发展势头,但也存在着一些问题。主要表现在:一是转型发展面临巨大压力,稳增长与调结构的矛盾突出,2015年全市快速推动企业转型升级,关停改造高耗能、高污染企业10家,掉产20多亿。经济下行的压力不断加大。二是固定资产投资后劲不足。环库公路、汉江大桥等项目接近尾声,新建重大项目跟进接续乏力,稳投资的压力日渐加大。三是财政收入质量有所下降。受南水北调一次性耕地占用税消失、汉江集团高耗能企业关停、减税政策叠加出台等多重因素影响,全市税收收入占地方一般公共预算收入的66.6%,比去年同期低2.87个百分点。
二、 2016年经济社会发展的总体要求和预期目标
(一) 2016年经济社会发展的总体环境
从国际看,发达经济体增长虽有回稳迹象,但内生动力依然不强,新兴经济体增速普遍放缓,世界经济复苏还面临诸多新的不确定不稳定因素。从国内看,虽然我国经济下行压力依然较大,企稳回升的迹象仍不明显,但我国发展仍处于重要的战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有变。近两年国家密集出台一系列稳增长调结构的政策,对经济的拉动效应将逐步显现。中央加强供给侧结构性改革,实施创新驱动战略,深化改革扩大开放,加快实施“三大区域发展战略”,将有效提高经济发展的质量和效益。从我市看,一方面,当前经济运行中存在的问题和隐忧颇多,不可掉以轻心,必须千方百计稳增长,防止经济断崖式下跌。另一方面,更要看到经济发展中的积极因素,发展的“时”和“势”仍然对我市有利,必须坚定信心,保持定力。中央一系列调控措施的落实、基础设施建设力度的加大、我市交通条件的优化、发展格局的改变、对口协作的深入推进以及产业转型升级步伐加快,都将为经济发展注入新生动力。
(二) 做好2016年经济社会发展工作的总体要求
总体要求:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕市十三届党代会确定的思路目标,按照“中国水都·十堰龙头”的定位和“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路,坚持稳中求进总基调,坚持稳增长、调结构、保生态、惠民生、防风险,启动实施“十三五”发展规划,加快培育新的发展动能,着力构建“一核多支点”发展格局,实现“十三五”开好局、起好步,坚持突出“五个地位”、统筹推进“五化”进程,全力打造“中国水都”。
(三) 2016年经济社会发展主要预期目标
预期目标:2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会关键之年,科学制订2016年发展目标,既要与“十三五”规划相衔接,又要体现省提出的“竞进提质”、十堰市“转型跨越”的要求以及我市“十堰龙头”地位,还要统筹考虑经济“新常态”下的主要特征。初步考虑2016年我市主要经济发展目标如下:
——地区生产总值(现价)增长8%以上;
——地方公共财政预算收入增长10%以上;
——规模以上工业增加值增长10%以上;
——社会消费品零售总额增长12%以上;
——固定资产投资增长15%以上;
——外贸出口增长8%以上;
——各项存款余额增长9.8%以上;
——本级贷款余额增加12亿元以上;
——旅游收入增长15%以上;
——城镇常住居民可支配收入增长9%以上;
——农村常住居民可支配收入增长10%以上;
——居民消费品价格指数控制在省定范围以内;
——城镇登记失业率控制在4.0%以内;
——人口自然增长率控制在7.5‰以内;
——万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量控制在上级确定目标以内。
三、 2016年经济社会发展工作的重点和措施
(一) 着力打造生态文明示范区,全面推进生态建设。以保水质为首要政治任务,加快推进全域生态化、全域景观化建设。一是深入推进“五城联创”和生态文明先行示范区建设。全面实施主体功能区试点示范方案,加快构建生态文明建设制度体系,积极争取国家在南水北调中线受水区与水源区之间建立生态补偿机制。二是突出抓好水质保护,持续开展“清水行动”、“绿满行动”,加强生态红线管理,确保库区水质安全。三是认真落实节能工作责任制,严格实施环境影响评价制度,加强项目审批和监管,积极实施节能技改工程,大力发展循环经济,确保节能降耗达到省定目标。四是深入实施退耕还林、天保、长防林、石漠化治理等工程。加强水污染、库区地质灾害防治、清洁型小流域建设、农业面源污染治理工程建设,大力开展大气环境保护和水环境保护,保护“绿水青山”,打造“金山银山”。
(二) 着力优化产业结构,加快推进新型工业化。突出工业经济的主体地位,突出绿色低碳,加快制造业转型升级,努力把工业化与信息化、制造业与生产性服务业融合发展作为工业转型升级的重要途径。在做大总量中增强实力,在结构调整中提升水平,在转型发展中提质增效。一是加大技术创新,完善服务平台,支持企业实行产业转型、产品创新和结构优化升级,提升核心竞争力。大力培育共同生物、丹瑞碳素、东骏智能等一批具有战略性、高技术、附加值高的企业,推广先进技术,提高生产自动化和产品附加值。二是加快推进开发区建设,拓宽园区建设融资渠道,加大配套设施建设力度,努力提升园区承载能力和品质,全力打造“三个百亿”产业与“四个百亿”园区,使开发区真正成为基础设施不断完善,产业结构日趋合理,主导产业特色鲜明的经济发展先行区、科技创新示范区、环境优美生态区。三是优化企业发展环境。深入推进“首席服务官”制度,开展“万名干部进企业”活动,坚持工业项目零收费制度,统筹抓好企业上市、银企对接、土地供应、劳动力供应等工作,全力保证要素供给,切实解决企业生产过程中存在的问题,组织企业开足马力保生产。四是抓招商引资和项目落地,确保项目早竣工、早投产、早见效,形成新的经济支撑。
(三) 着力提升农业水平,打造现代农业。坚持以工业化理念谋划农业,以全域景观化、全域城镇化理念谋划农村,确保农产品总产值增长20%。一是扎实推进生态农业建设,加快农业转型发展。二是大力发展农产品加工业,推进农业提质增效。三是全力建设美丽乡村,推进城乡一体化。四是扎实推进精准扶贫,快速促进农民增收致富。五是扎实推进汉江生态经济带建设。抓好农田水利、农村安全饮水、农网改造、农村道路等基础设施建设,提升农村保障能力。
(四) 着力生态文化旅游,突出发展第三产业。积极培育消费热点,着力扩大消费需求,确保社会消费品零售总额达到73亿元。一是充分利用南水北调核心水源区优势,打造环山、环库景观带,打造一批精品旅游线路,推进沧浪海旅游港、静乐宫景区、一江两岸等重点项目建设,发展生态观光、运动休闲、度假养生、文化体验等旅游产品,促进我市从旅游资源大市向旅游经济强市转变。二是突破性发展现代物流业。发展壮大林安物流等重点物流企业。积极搭建“农超对接”平台,加快电子商务进农村项目建设,构建现代农村流通体系。依托武当山机场,建设空港新城,高标准建设汉十高铁丹江口南站、武当山西站,提升习家店、丁家营等镇物流集散中心综合能力,形成城乡一体的现代物流网络体系。改造提升餐饮住宿等传统服务业,拓展电子商务、健康养老、文化娱乐等新兴行业。三是积极发展中小金融机构,创新金融业务模式、服务模式,加快发展多层次资本市场,支持中小企业成长壮大,推动企业上市融资和“新三板”挂牌,组织开展企业股权融资。全面深化信用环境建设,深入推进农村金融改革创新,深化银企对接。加快发展现代保险业,建立健全保险服务体系。
(五) 着力推进重点项目,做大做实经济底盘。把扩大有效投资作为稳增长、促发展的关键和“牛鼻子”。强化责任,形成合力,提前谋划储备重点项目。一是深化投融资体制改革。落实企业投资自主权,激发企业投资活力,加快简政放权步伐,全面推进联审平台运行,加强政府投资项目管理,规范政府投资行为。创新投融资机制,鼓励引导社会投资,深入探索政府与社会资本合作模式,推广并运用到具体项目,研究制定符合我市实际的PPP投融资实施办法。二是加大向上政策资金争取力度。结合国家和省推进重大工程包、PPP模式、“十三五”规划项目、国家和省试点示范区等政策,构建“规划一批、储备一批、申报一批、建设一批、竣工一批”的项目梯次推进体系,大力争取中央和省预算内资金,确保全年对上争取项目资金超过15亿元。三是狠抓重点项目建设,着力提高投资质效,促进投资稳定增长,积极发掘和培育新增长点,增强发展后劲。围绕固定资产投资增长15%目标,全力以赴推进重点项目建设,力争汉江大桥、土武一级路、环库公路基本贯通,金岗山隧道、汉十高铁两个站点、龙山大桥取得阶段性进展,确保东仁浩科工贸、葛源生物、丹之源啤酒厂等重大项目建成投产,加快推进市一医院门诊综合楼、市委党校迁建、丹江口思源实验学校等民生项目建设。四是推进对口协作全方位展开。充分利用对口协作平台,不断拓宽协作领域,做好全方位立体对接。全面实施对口协作规划,加快推进对口协作项目实施,确保对口协作取得更大成效。
(六) 着力推进精准扶贫,确保完成脱贫目标。坚持把精准扶贫精准脱贫作为头等大事,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,以超常规力度挂图作战,确保完成减少贫困人口3万人。一是突出易地扶贫搬迁,对纳入全省扶贫开发建档立卡系统中有搬迁意愿的人,实行易地扶贫搬迁。二是推进产业扶贫。加大产业扶贫投入,扶持贫困户发展产业,多渠道增加贫困人口收入。三是加大教育培训力度,让贫困人口掌握一技之长,实现就业或创业。
(七) 着力推进民生工程,全力保障和改善民生。坚持发展成果由人民共享的原则。一是深入推进“双创”行动,完善就业体系,鼓励和支持全民创业、万众创新,力争实现城镇新增就业6000人以上,扶持创业2600人以上。城镇登记失业率控制在4%以内。二是扩大社会保险覆盖面,不断完善社保体系,做好社会保障政府兜底工程,努力做到应保尽保。三是继续实施教育“改薄”工程和第二期学前教育“三年行动计划”。四是统筹推进公共卫生服务均等化和人口生育政策服务,抓好市疾控中心、妇幼保健院及乡镇卫生院建设工作。五是统筹推进五城联创工作,扎实开展爱国卫生和市容环境卫生整治,大力提升城市文明程度。六是切实抓好安全生产、食品安全、职业病、慢性病防治、“七五”普法、文化体育、广播电视、文物保护、“双拥”、老龄、残疾人等各项社会事业。
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丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于丹江口市2015年
国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的审查报告
 
(2016年1月24日市十七届人大五次会议主席团第三次会议通过)
计划预算审查委员会主任委员  王克林 
 
大会主席团:
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,审议了市发展和改革局局长黑皓同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》。计划预算审查委员会结合代表审议意见进行了审查,现报告如下:
一、计划预算审查委员会认为,2015年,市人民政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实市委决策部署和市十七届人大四次会议决议,面对复杂多变的经济形势,坚持稳中求进,积极适应新常态,大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,主要经济指标完成年初目标计划,经济运行总体平稳,社会事业全面发展,实现了“十二五”规划圆满收官,为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好基础。
同时,必须清醒地看到,当前,我市经济和社会发展中还存在一些问题:产业结构不够合理,农业产业化不高,支撑经济发展的重大项目不多,持续增长的后劲不足;财税减收因素增多,钢性支出增加,收支矛盾加大;精准扶贫任务繁重,民生事业发展与人民群众的期盼还有一定差距等。对于这些问题,建议市人民政府及有关部门要高度重视,在加快发展进程中,逐步加以解决。
二、计划预算审查委员会认为,丹江口市2016年国民经济和社会发展计划草案,符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、十堰市委经济工作会议精神,体现了市十三届党代会四次会议的决策部署,切合我市经济社会发展的实际,指导思想明确,工作重点突出,主要预期目标和总体安排稳妥可行。建议大会批准市发展和改革局局长黑皓同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》,批准丹江口市2016年国民经济和社会发展计划。
以上报告,请予审议。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年计划的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议审议了市发展和改革局局长黑皓同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》,同意大会计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准丹江口市2016年国民经济和社会发展计划,批准《关于丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》。
 
关于丹江口市2015年预算执行情况和
2016年财政预算(草案)的报告
 
(2016年1月23日在市十七届人大第五次会议上)
市财政局局长  杨  军
 
各位代表:
我受市政府委托,现将丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算(草案)提请市十七届人大五次会议审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、 2015年预算收支执行情况
2015年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市财政部门坚持“稳中求进、改革创新”的总体要求,积极发挥财政职能作用,不断加强财源建设和收入征管,全力保障民生支出需求,财政预算执行情况良好,实现了市十七届人大第四次会议确定的预算目标。
(一) 公共财政预算收支完成情况。
1.2015年公共财政预算收入完成情况。
(1)2015年地方财政总收入完成194594万元,为年初预算的99.8%,同比增长13%。其中:
市国税部门完成65985万元,同比增长11.7%;
市地税部门完成62220万元,同比增长8%;
市财政部门完成29704万元,同比增长29.1%;
武当山完成36685万元,同比增长12.9%。
(2)地方公共财政预算收入完成132058万元,为年初预算的102.2%,同比增长14.5%。其中:
市国税部门完成19994万元,同比增长7.4%;
市地税部门完成53140万元,同比增长11.4%;
市财政部门完成29704万元,同比增长29.1%;
武当山完成29220万元,同比增长12.4%。
2.2015年公共财政预算支出完成情况。
(1)市本级公共财政预算支出353989万元,比2014年支出265613万元增长33.3%,按预算可比口径,剔除省专款109659万元和新增政策性转移支付65759万元后,本级公共财政预算可比口径支出为178571万元(含2014年结转纳入2015年年初预算35140万元),占调整预算176465万元的101.19%。
(2)武当山公共财政预算支出61501万元,比2014年支出45944万元增长33.9%,剔除省专款转移支付17268万元后占年初预算136.11%。
(3)上解省级财政支出27764万元,比2014年实际上解数22713万元增加5051 万元,主要是省级下划共享收入基数增量上缴增加1151万元和法检上划基数3900万元。其中丹江口市本级上缴23527万元,武当山上缴4327万元。
(4)地方政府债券还本支出133332万元,其中丹江口市本级91750万元,武当山41582万元。
(5)安排预算稳定调节基金16000万元。
3. 按省管县财政体制算账,2015年地方公共财政预算收支平衡情况。
(1)地方公共财政预算收入132058万元,上级补助收入441747万元,上年结余45483万元,调入资金3354万元,财力收入总计622642万元。
(2)地方公共财政预算支出415490万元,上解省级财政支出27764万元,地方政府债券还本支出133332万元,安排预算稳定调节基金16000万元,财政预算支出总计592586万元。
(3)地方公共财政预算财力总收入与地方公共财政预算总支出相抵后,年终结余为30056万元,其中:结转下年支出29739万元,净结余317万元。
(二) 政府性基金预算收支完成情况。
政府性基金是各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定并经国务院或财政部批准征收的,具有专门用途的财政性资金。包括新型墙体材料专项基金、政府住房基金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、国有土地使用权出让收入、城市配套费收入、其他基金。
2015年政府性基金预算收入完成55911万元(其中市本级36440万元,武当山19470万元);基金预算省专款补助45113万元(其中市本级42860万元,武当山2253万元),债务转贷收入620万,上年滚存结余14869万元(其中市本级14779万元,武当山90万元)。
2015年政府性基金预算支出106262万元(其中本级84578万元,武当山21684万元),调入一般公共预算支出3354万元,债务还本支出620万元。
2015年基金总收入116512万元,总支出110236万元,收支相抵结余6276万元(市本级结余6147万元,武当山129万元),主要是上级专款需结转2016年安排相关支出。
(三) 社会保险基金预算收支完成情况。
社会保险基金收入包括向单位和个人征缴,以及各级财政补助的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障基金。
2015年,八项社会保险基金征收收入41304万元,公共预算补助收入35156万元,投资收益及利息收入1480万元,转移收入1163万元,基金上年结余46181万元。收入总合计125284万元。
2015年,八项社会保险基金支出63455万元,收支相抵滚存结余61829万元。
(四) 国有资本经营预算①收支执行情况
2015年,国有资本经营收入预算完成3774万元,其中电力股份有限公司上缴红利1422万元、电力股份有限公司股权出售收入1058万元、湖北神力锻造有限公司国有股红利500万元、国有资本经营公司国有资产出租收益794万元。
2015年,国有资本经营预算支出3774万元,其中安排支持电力发展公司上市上划支出1058万元、能源投资集团公司运营支出1422万元、机械电子工业总公司运行费用支出15万元、国资经营公司运行费用42万元,纳入公共预算用于保障和改善民生支出1237万元。
需要说明的是,2015年财政预算执行情况与省财政部门审批数将有一定差异,待核定后,再向市人大常委会报告变化情况。
(五) 主要预算执行工作。
1. 扶持重点项目重增长,促进经济发展提质增效。
2015年,面对财政收支矛盾突出的巨大挑战,财政工作始终坚持广开筹资渠道,多方筹集财政资金,进一步加大对全市重点项目的支持,加大对产业的扶持,为经济发展创建优良环境。
一是支持新型工业化发展。2015年,筹措县域经济发展资金3.16亿元,支持润京水业、武当道茶等93家企业。与此同时,建立健全企业财政融资平台,积极参与地方中小企业金融融资工作,制定《丹江口市企业应急还贷基金管理办法》,投入3000万元建立企业还贷应急基金,入股7000万元壮大丹江口鑫诚实业信用担保有限公司规模,为88家企业提供贷款担保20000万元。通过“助保贷”为8家企业提供短期贷款5270万元。较好地缓解了我市中小企业融资难、融资贵问题;二是支持全市产业园建设。筹集2.38 亿元支持园区基础设施建设,强化产业配套和服务功能,确保工业项目按计划推进;三是全市重点项目建设保障。围绕全市经济社会发展目标,筹集1.37亿元支持环库路、东环路、土武路、六均路等重点项目建设,筹集5151万元配套官山内河源水库治理,筹集1500万元用于一江两岸景观带建设。
2.支持“三农”发展重扶贫,促进农村生产生活改善。
2015年,市级财政紧紧围绕扶贫工作,通过农业开发、“一事一议”财政奖补、财政支农专项等资金渠道,进一步加大对“三农”的投入,改善了农村生产生活条件。
一是支持武当蜜桔和核桃产业发展。统筹使用财政专项资金、农业综合开发资金800万元,市财政安排200万元重点实施果园疏密改造、建设果园灌溉设施以及覆膜等高品质栽培技术和柑桔低产园改造工作。统筹使用产业扶贫试点项目资金、中央财政造林补贴项目资金580万元加快核桃产业基地建设步伐;二是统筹使用巩固退耕还林项目建设专项资金120万元,支持武当道茶产业建设;三是实施生态工程建设,统筹财政专项资金1154万元,支持“绿满丹江口”行动;四是加快农田水利设施建设。投资3244万元实施中央财政小型农田水利重点县项目和省现代农业省级小农水重点县项目。五是投资4553万元实施12个农发项目建设,完成了2564万元国际农发基金贷款农业特色产业开发项目建设,配合实施了兴田生物科技有限公司农发贷款8810万元的“养殖场废弃物高效综合利用工程项目”。六是建立“以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的扶贫攻坚资金整合机制,全年整合扶贫资金10497万元,促进全市精准扶贫工作有序推进。
3. 优化财政支出重民生,促进民生改善突出实效。
2015年,财政工作始终坚持公共财政取向,不断优化支出结构,着力加大民生投入,民生福祉得到持续改善。全年民生投入达28.57亿元,增长23.9%,占地方公共财政支出的80.7%。民生投入的重点主要是:
一是健全城乡社会保障体系。按照社保提标和城乡居民养老保险政策,企业离退休人员养老金标准人月平均再提高198元。筹资10504万元,按时发放年满60周岁的城乡居民基础养老金,城乡群众基础养老金标准由原每月55元提高到70元。筹资3945万元帮助1388名被征地农民参加养老保险和享受养老补贴,解决失地农民后顾之忧;加大公共卫生服务和公立医院综合改革投入力度,筹集1207万元,按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定政府对基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等专项支出补助。筹资783万元落实村卫生室基本药物制度财政补助和村卫生室运转补助政策。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助人平标准再提高60元。缓解了群众看病难,看病贵问题。
二是促进教育均衡发展。2015年,筹资1578万元实施第二期学前教育三年行动计划,较好地解决幼儿“入园难”问题。筹资3255万元,进一步巩固完善和保障义务教育经费保障机制正常运行。筹资1111万元,推进农村中小学营养餐改善计划试点工作,受益学生达14110名。筹资4200万元开展义务教育学校基本建设,义务教育学校基本办学条件得到进一步改善。
三是支持文化科技事业发展。筹资167万元继续推进“三馆一站②”免费开放。筹资40万元实施文化信息资源共享工程和图书购置。投入160万元启动市图书馆新馆建设。筹资410万元支持广播电视村村响、户户通工程实施。城乡公共文化服务水平进一步提高。筹资136万元,支持我市柑橘试验站项目建设、全市科普行动计划实施和全国科普示范县(市)创建,科技投入进一步加大,科技创新进一步提升。
4. 加强财政监管重规范,促进理财水平不断提升。
2015年,面对深化财政改革、规范财政监管的新课题,坚持依法理财、科学理财,深化财政改革,强化监督管理,科学理财水平进一步提升。
一是进一步提高预算管理效率。预算指标管理系统③顺利上线,实现了部门预算系统、支付系统、总会计系统互相联系、互相制约、互相监督的一体化管理体系;二是深化国库集中支付改革,财政性资金全部纳入国库集中支付,实现了预算单位和财政资金的全覆盖;三是盘活了财政存量资金。全面清理财政存量资金,摸清了财政存量资金的年度、规模、性质,将2012年及以前年度的24673万元结转结余资金收回总预算,建立预算稳定调节基金;四是强化财政监督管理工作。深化“小金库”等专项治理,组织开展了专项资金检查,财政资金使用更加规范。加强政府采购、财政投资评审、预算绩效监管,促进国有资产使用效益不断提高。
总的看,2015年财政运行基本平稳,各项财政改革工作取得新进展。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协及各位代表和委员的监督指导、大力支持的结果,也是全体财税干部辛勤工作,共同努力的结果。但我们也清醒地认识到,我市财政运行仍面临很多困难和问题:一是经济发展进入新常态后,财政收入增速回落,收入形势十分严峻,随着“营改增”继续扩围和小微企业结构性减税等政策的实施,税源大幅减少。使得2016年财政收入可能出现增长乏力的不利局面;二是财政支出刚性增长,支出结构僵化;三是地方政府性债务负担较重,有效防控债务风险的机制有待进一步完善。对此,我们将高度重视这些问题,在今后的工作中采取有效措施,在全市人民的大力支持下加以解决。
二、 2016年财政预算(草案)
2016年是全面深化改革的关键之年,也是“十三五”规划的开局之年。编制好2016年预算,努力作好新常态下的财政工作,对于贯彻落实市委、市政府确定的各项改革部署,促进全市经济和社会发展,具有十分重要意义。
2016年,我市预算编制指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届五中全会、全国、全省财政工作会议、市党代会、两会、经济工作会精神,认真执行市委、市政府各项决策部署,主动适应新常态,坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策;优化财政支出结构,盘活存量,用好增量,严控行政成本,创新投入机制,促进经济发展方式加快转变,完善基本公共服务体系;深化财税体制改革,充分发挥在整体改革中的基础性和支撑性作用,推动相关领域改革,更好地为建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市服务。
2016年,遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则,根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要,参考上一年预算执行情况和本年度收支预测,充分征求各方意见。收入预算实事求是、积极稳妥。要结合清理规范行政事业性收费,合理安排非税收入预算,努力做到与经济社会发展水平相适应,与财税政策相衔接;支出安排要统筹兼顾、突出重点,既要落实机关事业单位养老保险政策,更要严格控制一般性支出,向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜。
根据上述总体思路和重点,2016年财政预算(草案)安排情况是:
(一) 公共财政预算收支计划。
1.2016年公共财政预算收入计划。
(1)2016年地方财政总收入计划214960万元,同比增长10.5%。其中:
市国税部门计划72600万元,同比增长10%;
市地税部门计划68700万元,同比增长10.4%;
市财政部门计划32800万元,同比增长10.4%;
武当山计划40860万元,同比增长11.4%。
(2)地方公共财政预算收入计划145310万元,同比增长10%。其中:
市国税部门计划22010万元,同比增长10.1%;
市地税部门计划58500万元,同比增长10.1%;
市财政部门计划32800万元,同比增长10.4%;
武当山计划32000万元,同比增长9.5%。
2.2016年公共财政预算支出计划。
(1)市本级公共财政预算支出262091万元。
(2)武当山公共财政预算支出37498万元。
(3)上解省级财政支出30414万元。
(4)地方政府债券还本支出6902万元,其中丹江口市本级6504万元,武当山398万元。
3. 按省管县财政体制算账,2016年地方公共财政预算收支平衡情况。
按现行体制算账,2016年地方公共财政预算收入计划145310万元,加上级各项补助收入132663万元、上年结余30056万元、调入稳定预算调节基金11000万元和调入存量资金18000万,财力总收入计划337029万元。2016年公共财政总支出计划336905万元,收支相抵结余124万元。
(二) 政府性基金预算收支计划。
2016年政府性基金预算收入计划37170万元,其中:市本级收入34020万元,武当山收入3150万元;
2016年政府性基金预算支出计划47277万元,其中:市本级支出43547万元,武当山支出3730万元。
2016年政府性基金预算收入37170万元、上年结余结转6276万元,提前下达专款3831万元,政府性基金收入总计47277万元,政府性基金支出47277万元,收支平衡。
(三) 社保基金预算收支计划。
2016年五项社会保险基金征收收入计划36120万元,公共预算补助收入计划26957万元,投资收益及利息收入计划714万元,转移收入计划641万元,基金上年结余61829万元。收入总合计126261万元。
2016年五项社会保险基金支出65526万元,收支相抵滚存结余60735万元。
(四) 国有资本金预算收支计划
2016年纳入国有资本经营预算的企业2户,湖北神力锻造有限责任公司和国有资产经营公司。
2016年国有资本经营预算收入1600万元,其中国有参股企业股利股息收入500万元,国有资产出租收益1100万元。
2016年国有资本经营预算支出1600万元,用于企业运行费用支出55万元,用于企业发展和科技创新支出145万元,纳入公共预算用于保障和改善民生支出1400万元。
三、 坚持依法理财,强化科学管理,确保完成预算任务
1. 强化收支管理,确保完成预算任务。加强预算执行分析,建立收入预测模型,推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。加强政府性基金收入征管,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。加强国有资本经营预算收入征管,逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例。加强社会保险基金的扩面征收、基数核定、欠费清理等工作,确保应保尽保。严控“三公”经费预算,压缩一般性支出,坚持勤俭办一切事业。按公车改革规定相应核减公务用车经费。继续盘活财政存量资金。
2. 培植壮大财源,支持经济发展。一是加大财政资金调度力度,创新财政支持产业发展方式,通过财政贴息、担保贷款等方式,突出重点,缓解中小企业融资难题;二是加快工业园建设,围绕“百里工业长廊”全面推进四个“百亿园区”建设;三是支持优势产业。加快推进实施“支柱产业倍增计划”,“千亿产业提升计划”和战略性新型产业培育工程,着力壮大产业规模、着力促进产业集聚、着力振兴工业经济。
3. 加大投入力度,落实民生政策足额保障基本支出。按政策和标准安排人员经费和公用经费,按职能和规划安排项目支出,在保工资、保运转的同时全力支持社会事业发展。全面落实民生政策,对涉及教育、科技、农业、医疗卫生、社会保障等重点支出,按口径足额安排支出预算。积极筹措资金,为机关事业单位养老保险制度等各项改革提供支撑。2016年,筹资25585万元。主要用于地方债券还本付息支出、中小实体经济担保公司担保费、库区垃圾处理厂污水厂运行费等39个新增民生项目支出。
4. 加强财政管理监督,提高资金使用效益。认真学习宣传贯彻新《预算法》,推进财政法治建设;不断提升“四本预算”的编制水平。按照“一要吃饭,二要建设”的要求安排好部门预算;进一步加大财政预决算公开工作,加强公共预算结转结余资金管理,加快财政存量资金的支出进度;健全预算绩效管理机制;进一步整合监督资源,加强与纪检、监察、审计部门的密切配合,逐步形成统一协调、共同参与的财政监督工作新格局,系统推进财政惩防体系建设和廉政风险防控管理、规范财政权力运行,坚定不移推进党风廉政建设。
各位代表,当前经济财政形式十分复杂,财政改革任务十分艰巨,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大,市政协的监督指导下,开拓进取,扎实工作,努力完成各项工作目标。
 
 
【注释】
①国有资本经营预算。《中华人民共和国企业国有资产法》和《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定,国有资本经营预算由国有资本经营收入预算和国有资本经营支出预算组成。
国有资本经营收入。指各级人民政府及其部门机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益;
国有资本经营支出。指根据产业发展等安排的资本性支出、企业改革成本支出和调入公共预算用于保障和改善民生支出。
2015年,全市各类国有及国有控股、参股企业6家,国有独资企业4家(自来水公司、粮食储备库、第一运输公司、国有资产经营公司);国有控股企业1家(丹江电力股份有限公司);国有参股企业1家(湖北神力锻造有限公司)。纳入国有资本经营预算范围的企业3家(丹江电力股份有限公司、国有资产经营公司、湖北神力锻造有限公司)。
②“三馆一站”。三馆一站指博物馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站。
③预算指标管理系统。2015年1月,我市预算指标管理系统顺利上线,部门预算管理信息化由编制环节扩大到预算执行环节,从而增强了预算枢纽作用。新系统将部门预算系统、支付系统、总会计系统互联,实行一体化管理,形成互相联系、互相制约、互相监督的预算执行管理体系。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于丹江口市2015年
预算执行情况和2016年财政预算(草案)的
审  查  报  告
 
(2016年1月24日市十七届人大五次会议主席团第三次会议通过)
计划预算审查委员会主任委员  王克林
 
大会主席团:
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,审议了市财政局局长杨军同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。计划预算审查委员会结合代表审议意见进行了审查,现报告如下:
一、 市人民政府报告的2015年预算执行情况是:地方财政总收入完成194594万元、为年初预算的99.8%、同比增长13 %,其中地方公共财政预算收入完成132058万元、为年初预算的102.2%、同比增长14.5%。地方财力总收入622642万元,地方财政总支出592586万元,收支相抵年终结余30056万元,其中结转下年支出29739万元,净结余317万元。
计划预算审查委员会认为,2015年市人民政府及财税部门紧紧围绕年初确定的任务目标,认真落实积极的财税政策,强化税收征管,财政收入保持了稳定增长。公共财政支出有保有压,重点项目和民生支出保障有力,支持了全市经济社会健康发展,圆满完成了市十七届人大四次会议批准的预算。
同时,财政改革和发展中还面临一些困难与问题:财政收入质量不优,持续增长后劲不足,收支矛盾加大;政府性债务负担逐年加重,全口径财政预算和部门预算的编制水平还需进一步提升,财源建设有待进一步加强等。对此,建议市人民政府及财税部门要高度重视,深入研究,采取有效措施,努力在今后工作中逐步加以解决。
二、 市人民政府提出的2016年财政预算草案是:地方财政总收入214960万元、同比增长10.5 %,其中地方公共财政预算收入145310万元、同比增长10%。地方财力总收入337029万元,地方财政总支出336905万元,收支相抵结余124万元。
计划预算审查委员会认为,2016年财政预算草案符合《预算法》要求,体现了市十三届党代会四次会议精神,各项收支指标符合我市实际,具体措施积极可行。建议大会批准市财政局局长杨军同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》,批准丹江口市2016年财政预算。
以上报告,请予审议。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市2015年预算执行情况和
2016年财政预算的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议审议了市财政局局长杨军同志受市人民政府委托所作的《关于丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》,同意大会计划预算审查委员会的审查报告。会议决定,批准丹江口市2016年财政预算,批准《关于丹江口市2015年预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》。
丹江口市人大常委会工作报告
 
(2016年1月24日在丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议上)
市人大常委会主任  潘新萍
 
各位代表:
我受市十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年,是全市人民克难奋进、转型发展之年。一年来,常委会在市委的领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委发展战略和市十七届人大四次会议确定的发展目标,主动适应新常态,依法行使职权,积极践行“三严三实”,为推动全市经济社会发展,做出了积极贡献。
一、 加强和改进监督工作,促进经济社会转型发展
一年来,常委会牢牢把握监督工作这一核心,坚持以推动和促进全市经济社会转型发展为重点,紧紧围绕市第十三届党代会第三次会议确定的四大目标、六项重点工作、七件大事,坚持依法履职,不断加强和改进监督工作,先后对计划、预算、审计、人口与计生、重点项目建设、农产品加工园区建设、人代会议案建议和“十件实事”办理落实等13项工作开展了视察和专题检查调研,对《矿产资源法》、《妇女权益保障法》两部法律在我市贯彻实施情况开展了执法检查,听取了相关报告,对市政府办理落实常委会会议5份审议意见和优化政务服务环境专题询问致函意见情况的专题报告,进行了“满意度”测评,对2014年专项工作评议的国土资源、水务、经信三个单位整改情况进行了“回头看”,对市物价局、人防办两个单位开展了专项工作评议,监督工作取得了新的进展。
1、抓监督促经济平稳健康运行。常委会坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、审计整改工作等作为经济监督工作的重点,切实加大了监督力度,对“十三五”规划编制工作开展了专题调研,有效地推动和促进了全市经济平稳、健康运行。
计划执行,关乎国计民生。面对复杂的宏观经济环境和我市经济、社会发展出现的新情况、新问题,去年7月,常委会对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况开展了调研工作,听取和审议了市政府专项工作报告。针对计划执行中存在的农业农村经济依然发展不够、工业经济下行压力增大、第三产业发展和固定资产投资有待加强等问题,常委会要求市政府,一要加快发展农业农村经济,继续加大农业农村基础设施建设力度,稳步发展优势特色产业,走绿色发展之路,实施精品名牌战略,努力提升农业产业化水平;二要强化工业生产服务工作,积极为企业生产经营排忧解难,全面落实支持企业发展的政策措施,支持企业产品结构调整、产业转型升级;三要大力发展以旅游为支柱的第三产业,加强推介宣传与品牌打造,积极引导、开发、培植新的经济增长点,支持小微企业和民营经济快速发展;四要狠抓项目和招商引资工作,加大跟踪、协调和服务力度,狠抓项目落户落地,促使项目如期开工、有序推进、早日竣工、早日投产达产。会后,市政府进一步细化和完善了工作措施,强化了督办落实,积极研究解决计划执行中遇到的各种困难和问题,顺利实现了人代会确定的经济社会发展目标。
预算执行,是国家政权稳定和民生改善的根本保障。去年,常委会组织力量,先后开展了对上半年预算执行情况、2014年度本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的检查调研,听取和审议了市政府专项工作报告,审查和批准了2014年度市级财政决算,审查和批准了2015年度财政预算调整方案。对于预算执行中存在的财政收入增幅缓慢、持续增收难度加大、财政支出压力不断增加、收支矛盾依然存在等问题,常委会提出了具体的审议意见。市政府在国内经济下行压力增大、面临诸多困难的不利条件下,加大工作力度,千方百计一手抓财源建设,强化税收征管,一手抓支出结构优化,加强财政监管,提高财政资金使用效益,圆满完成了全年收入和支出任务目标。针对预算执行和其他财政收支审计发现的问题,常委会进行了跟踪问效,督促市政府及审计机关认真组织并督办相关单位逐一对照整改,常委会还专题听取和审议了市政府关于审计查出问题整改情况的报告。截止目前,绝大多数问题和违规违纪资金已整改落实到位,审计工作报告中提出的加强财政管理的意见建议,财政部门在组织编制2016年预算草案时,也进行了落实,维护了预算的严肃性。
农业是国民经济的基础和命脉。2010年,我市被确定为“省级农产品加工园区”,去年,市委、市政府将实现“百亿农产品加工园”作为全市经济工作的重要任务和农业农村工作的首要目标。为促进农产品加工园区建设快速高质量推进,常委会组织专班采取多种方式进行了深入调研。从调研情况看,市政府高度重视,相关部门紧密配合,着力于园区平台建设、龙头企业培育、招商引资和农业产业化链条升级等工作,推动和促进了全市农产品加工业快速发展,农产品加工业产值、主营业务收入、税收年均增长率均保持在30%以上,成为继汽配产业后兴起的一个新的支柱产业,目前呈现出发展质效提升快、园区建设推进稳、在建项目成长好、招商引资后劲强的良好发展态势。针对存在的统筹协调力度不够、企业实力不强、发展规划有待进一步优化等问题,常委会提出了具体改进意见和要求,督促市政府进一步加强对农产品加工园区建设的领导,强化对农产品加工企业的培育与扶持,完善园区布局,提升园区功能。此外,常委会还督促市政府落实了柑桔低产园改造计划和资金,推动了柑桔产业发展。
2、抓监督促民生持续改善。常委会把保障和改善民生作为监督工作的重点,先后围绕 “十件实事”办理落实、环库生态旅游公路建设、人口与计生工作、2014年专题询问涉及的有关具体民生问题等热点难点,先后组织开展了视察、检查和专题督办,努力促使有关问题得到圆满解决,切实让群众满意。
专题询问,是本届人大常委会开展的集法律监督和工作监督于一体的综合性监督创新活动。从实践情况看,社会各界和广大人民群众对人大这种新的监督活动,普遍关注,反响强烈。为确保监督工作创新不流于形式,促使有关重大民生问题得到较好解决,去年,常委会坚持会后力量不减、人员不撤,建立了与媒体联动机制,通过个案追踪、专题调研、重点督办、听取和审议专项工作报告等方式,加强了跟踪监督,取得了明显成效。从整改落实情况看,关于优化政务服务环境专题询问活动中12个询问议题所涉及的具体民生问题,市政府高度重视,加强了领导,采取强有力措施,各部门密切配合,全面推进整改,在常委会规定的整改期内均得到了较好落实。关于六里坪工业园区路灯安装问题,有关方面多次呼吁,市政府多次进行了专题研究,先后下发了3个会议纪要,均没有得到实质性落实。常委会专题询问后,市政府进一步加强了督办检查,责成有关部门制定了新的安装工程方案,投资300余万元,加快施工进度,在整改期限内,全部安装到位。关于银梦湖小区部分廉租房存在的质量问题,市政府全面进行了走访排查,督促施工方按质量标准进行了维修和更换。关于城区居民医疗缴费难问题,市政府在实施“金保工程”二期时,协调市农商银行给各社区配置了缴费刷卡机(POS机),参保居民在社区核定时可直接完成缴费。关于开发商与沿江路粮食储运站家属楼部分住户私自签订拆迁协议问题,市政府积极介入,私签协议现象被及时制止。关于东风社区、渡口路等拆迁安置问题,市政府召开专题会议,本着“积极化解矛盾,优先拆迁安置,不留遗留问题”的原则,进行了妥善解决。关于老年人乘车优待问题,市政府从2015年开始,每年预算安排专项资金,全面落实了65周岁以上老人免费乘坐城区公交车。关于公汽“不找零”问题,市政府将公交车全部规范、更新为空调、无人售票、自动投币车,通过优惠办理IC卡乘车和需找零的乘客可接受下一位乘客的票款等方式,化解了找零纠纷。常委会实施监督工作创新,首次开展的专题询问活动,取得了实实在在的效果。
继续为民办好十件实事,是市政府去年人代会上的郑重承诺。十件实事涉及教育、卫生、商务、农业、住建、交通、财政等十几个主办和协办单位,件件关乎民生,全社会高度关注。为此,常委会进行了多种形式的视察、检查和专题调研。一年来,市政府切实加强领导,健全了工作机制,认真协调、落实政策资金,强化督办,并将具体工作任务列入各责任单位效能考核范围,确保了办理质量。截止12月底,除个别工程项目还在扫尾外,十件实事均得到了较好落实,一些市民反响强烈的老大难问题,比如跃进门三角地改造等,得到了彻底解决。市政府办理十件实事情况的专项工作报告,在常委会会议上获得全票通过。
环库生态旅游路,是我市2015年着力推进的一项重大工程。为全面了解环库路建设以及管控情况,常委会成立了5个调研组,分别由常委会主任、副主任带队,先后深入凉水河、习家店、三官殿、牛河、龙山等镇(办、区),通过实地察看、问卷调查、入户走访、召开座谈会等方式,进行了深入调研。常委会认为,为切实把环库路管控好,市政府印发了通告,出台了一系列文件,明确了管理主体和责任,初步形成了联合执法机制,取得了一定的成效,但是,目前仍存在一些私挖乱建的现象和问题。为此,常委会将调研情况向市政府进行了通报,并从加强法律及政策宣传、依法严管严控,完善公路沿线区域规划等方面,提出了具体改进意见和建议。市政府表示,将采取得力措施,加大工作力度,加快推进相关工作,努力把环库生态旅游路建设好、管控好。
3、抓监督促执法司法水平提升。依法开展执法、司法监督,旨在保障法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。常委会紧紧围绕事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大问题,加强了法律监督和对“两院”的司法工作监督,对市政府上报的5件规范性文件,依法进行审查,维护了法制统一。
矿产资源是国家经济发展的基础。近些年来,我市在矿产资源保护方面,做了大量工作,加大了执法力度,取得了一定成效。但是,常委会组织专班对《矿产资源法》在我市贯彻实施情况进行执法检查也发现,在我市部分区域,乱挖乱采、无证经营、非法转卖等现象较为突出,严重影响到生态环境保护。因此,常委会督促市政府及有关部门,加大了矿产资源执法监管力度,依法查处越层越界采矿企业4家、证照不全矿山企业6家,强制关闭25家,矿山企业较2013年前的97家减少至43家,年开采区面积减少近120亩;严格执行了“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”原则和环境影响评估制度;积极引导企业走深加工、高附加值之路,研究制定合理的补偿退出机制,逐步构建“政府出资引导、优惠政策扶持、企业依规治理、社会资金参与”的矿产资源开发利用新机制。
妇女权益保障,是实现社会平等、构建和谐社会的的重要内容。《妇女权益保障法》修改实施以来,市政府高度重视,加强了领导,健全了机制,各职能部门依法履行职责,我市妇女各项权益得到了较好的保障。然而,常委会组织专班进行执法检查后发现,我市在贯彻实施《妇女权益保障法》方面,也还存在宣传不够深入、女性就业形势不容乐观、执法力度需要加强、部门间协调配合机制不够完善等问题。因此,常委会会议在听取有关报告后,督促市政府深入开展了了普法宣传和城乡妇女就业培训,通过多种形式新增妇女就业2253人,为234名城乡妇女发放创业贴息贷款1003万元,督促用工单位为女职工补缴社会保险费237万元,进一步提升了妇女权益保障工作水平。
依法司法,是实施依法治国、维护社会公平正义的重要保障。去年7月,常委会组织专班,分别对市法院、市检察院上半年工作情况进行了检查和调研,通过多种方式广泛征求了社会各界对“两院”工作的意见和建议。常委会认为,市法院主动适应经济社会发展新常态,以“每案公正”为抓手,坚持能动司法服务发展大局,坚持为民司法回应群众诉求,坚持规范司法狠抓审判管理,坚持公信司法提高队伍素质,为“三宜”城市建设提供了有力司法保障;市检察院紧紧围绕全市发展大局,全面履行法律监督职责,不断创新工作机制,大力推进规范文明执法,全力维护社会和谐稳定,各项检察工作取得了新进展。针对存在的薄弱环节,常委会分别向“两院”提出了具体改进意见和要求,“两院”认真抓好落实,加强了相关工作,彰显了法律权威,司法公信力与服务质量得到了新的提升。此外,常委会注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。常委会主任、副主任坚持定期接访,机关各工作机构认真处理群众来信76件、热情接待群众来访410余人次,均按有关程序和要求进行了转办,对涉法涉诉信访件,常委会重点督促“两院”进行了妥善处理和回复,有效维护了当事人合法权益和社会和谐稳定。
4、抓创新促监督机制丰富和完善。常委会坚持用创新的理念抓监督,积极构建和完善增强监督实效的新制度、新机制,先后建立并实施了预算预审、干部任后履职监督两项工作创新,努力实现监督工作水平有新的提升。
素有“经济宪法”之称的新预算法于2015年1月1日施行。为切实抓好新预算法在我市得到深入学习和全面贯彻实施,切实增强预算刚性约束,强化人大预算监督职能,常委会进行了专题讲座和系统培训活动,组织了由人大、财政、审计多方面人士参与的外出考察学习和调研。在此基础上,常委会会议审议通过了《关于对2016年财政预算(草案)开展预审工作的实施方案》,成立专班,围绕5个方面的内容和3大审查重点,深入财政、国税、地税及教育、住建、农业、公安等部门进行了调研。针对调研中发现的收入目标压力增大、收支矛盾突出、社保及公积金保障水平偏低、部门预算编制不够规范和完善等问题,常委会会议在听取调研组有关报告后,提出了具体改进意见和建议。有关预算单位积极落实,进一步细化、充实并完善了部门预算编制;市政府首次实行了全口径预算,将公共财政、政府性基金、国有资本经营和社保基金全部纳入了预算管理,编制出2016年财政预算草案,并将财政供养人员医疗保险保障基数,由2015年人均26000元标准提高至实际工资全额,按照医保政策比例予以保障,仅此一项,新增财政支出2000余万元。
加强对“一府两院”干部的任后履职监督,是常委会年初制定的一项新的内容。为切实增强受任干部的法律意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识,常委会在学习调研的基础上,去年9月,审议通过了《关于对市人大常委会任命的政府工作部门负责人履职监督试行办法》。根据《办法》规定,市人大常委会任命的市政府工作部门负责人,每年底须自觉向市人大常委会书面报送本年度履职情况的专题报告;常委会会议将对所有任命的政府工作部门负责人履职情况进行审议,按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次进行测评,测评结果以适当方式公布,并报送市委,通报市政府、市纪委、市委组织部;对测评满意率低、群众反响大的,由常委会主任对其进行约谈,对连续两年测评满意率低的,常委会将向市委提出相关人事任免工作建议。此外,为了彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施,根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定和省、十堰市人大有关组织实施办法的规定,结合我市实际,常委会会议审议通过了《丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法》。
二、 依法决定重大事项和人事任免,服务全市改革与发展
依法讨论决定重大事项,既是常委会一项重要职权,也是常委会全力服务改革与发展的重要举措。一年来,常委会坚持严格依法办事,坚持集体行使职权,及时听取和审议了关于重大建设项目融资、财政决算和预算调整、接受辞职等方面6件议案和报告,并作出了相应的决议和决定。为进一步提升人大依法决策、科学决策、民主决策水平,会前,常委会深入开展调研,广泛听取各方面意见建议,确保作出的决议决定符合法律规定,符合市情民情;会中,充分发扬民主,集思广益,经过充分审议讨论后,再进行无记名投票表决;会后,认真抓好了督办落实。
人事任免是常委会加强政权建设的一项经常性工作。一年来,常委会认真坚持党管干部与人大依法行使任免权有机结合,自觉把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机统一,不断规范人事任免程序,严把干部任前资格审查关,认真执行任职人员法律知识考试、到会拟任职发言、无记名投票表决、颁发任命书等制度,先后任免国家机关工作人员11人,其中:任免市政府副市长4人,政府工作部门局长5人,免去人大联络处主任1人,市法院副院长、审判委员会委员、审判员1人。此外,常委会还依法接受了4名市人大代表辞去代表职务的请求,依法补选了3名十堰市四届人大代表和2名市十七届人大代表。
三、 强化代表主体地位,不断增强代表工作活力与水平
代表,是人民代表大会制度的主体。一年来,常委会认真贯彻落实《代表法》及实施细则,以激发活力为突破,积极完善活动载体,以“代表之家”为阵地,以代表小组为单位,不断丰富闭会期间代表活动内容,代表工作水平有了新的提升。
1、重视联系与培训,提高代表履职能力。常委会认真坚持走访代表、联系选民的制度,及时了解代表学习及履职情况;积极拓展代表知政渠道,及时寄送常委会《公报》和有关政情资料,坚持邀请镇(办、处)人大主席(主任)、专职副主席(副主任)和基层人大代表列席常委会会议,组织代表参与常委会组织的视察、执法检查、调研、评议、询问等活动;充分发挥“代表之家”作用,要求各代表小组以“家”为阵地,对代表进行了履职培训,以“家”为平台,组织代表开展了向选民述职活动,以“家”为窗口,组织代表定期、不定期接待、服务了选民,密切了代表与广大人民群众的联系。
2、开展履职活动,加强对基层人大工作的指导。常委会积极配合十堰市人大常委会开展了以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的两级人大代表走访选民活动,全市110个选区,共有26名十堰市人大代表和183名丹江口市人大代表参加了走访,围绕人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题,共收集建议22件,常委会及时转交市政府限期办理并答复代表。农业、工交、财经、科文卫、综合5个专业代表小组,依据各自的专业特点,突出重点,精选专题,独立开展了丰富多彩的调研活动,及时将有关意见建议向有关部门和单位进行了沟通和反馈。此外,常委会重视加强对基层人大工作的指导,去年底分江南江北两个片区,分别召开了镇(办、处)人大主席(人大联络处主任)、专职副主席(专职副主任)工作座谈会,深入研究了基层人大工作当前面临的形势、任务和有关具体问题,共同探讨了加强新形势下镇(办、处)人大工作的新思路、新举措,指导镇(办、处)人大依法开展工作,不断提高基层人大工作水平。 
3、强化督办落实,着力抓好议案建议办理质量。督办人代会议案和代表建议批评意见,是常委会代表工作的核心。一年来,常委会先后开展了集中视察、现场督办和动态检查评比活动,还创新督办方式,建立了市长、副市长领办和主任、副主任领衔督办制度,从建议中筛选出8件具有代表性的建议,以文件形式下发进行了领衔重点督办。市政府高度重视议案建议办理工作,召开专题会议,对办理工作提出了具体的办复时限和质量要求,并将办理工作纳入了年终量质化目标考核内容。具体办理过程中,市政府将100万元武当道茶基地建设资金和500万元旅游名镇创建资金列入预算,并及时下拨到项目区和项目单位,定期开展了对建议承办单位办理情况的检查和重点督办。从办理实效上看,2件议案得到了较好落实,8件领衔督办的重点建议均已办结,103件建议已在法定的时间内全部办理答复完毕,其中,落实到位的39件,正在解决和纳入规划逐步解决落实的51件,因条件限制暂时不能解决的13件。
四、 坚持为民务实清廉,认真抓好常委会自身建设
常委会积极适应人大工作新常态,把思想政治建设、作风建设和能力建设摆在更加突出的位置,以开展“三严三实”专题教育为契机,全面深化思想理论武装与业务学习,不断提高常委会及机关围绕中心服务大局的能力,履职为民、服务群众的能力,践行法治、依法办事的能力,自身建设得到进一步加强。
1、强化思想武装,践行“三严三实”。按照中央、省、十堰市和我市市委的统一安排部署,常委会扎实开展了“三严三实”专题教育活动,常委会领导班子成员从强化学习深刻领会入手,对照标准认真查摆问题,按要求建立问题整改台账,按照时限保证质量全部进行了整改落实。通过学习讨论和撰写心得体会文章,常委会领导班子集体进一步增强了“核心”意识,进一步坚定了道路自信、理论自信和制度自信,在从严从实中砥砺了作风,在清廉为民中彰显了风格,思想武装得到进一步强化。
2、强化宗旨意识,提升履职能力。常委会深入学习和贯彻了省、十堰、丹江口市委人大工作会议精神,坚持重大事项向市委请示报告制度,保证了党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。重视抓好履职能力建设,认真落实常委会集体学习制度,定期开展法律知识讲座和专题辅导活动,有效提高了常委会组成人员综合素质和履职能力。积极开展履职锻炼,坚持深入基层,深入群众,听取民意,反映民愿,维护民生,不断完善和创新工作方式方法,努力提高依法办事和为人民服务水平。
3、严格规范管理,树立机关形象。常委会机关积极推进学习型、服务型、创新型机关建设。严格贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施意见,狠抓了学习教育与机关作风整顿,推动了“两个责任”和惩防体系有效落实。加强了机关制度建设,坚持按制度管人、管事,机关服务水平有了新的提高。积极参与全市中心工作,常委会主任、副主任认真完成了市委安排的重点项目建设、驻点镇村、精准扶贫等重点工作任务,机关32名干部职工积极与驻点村90户贫困户结对,有针对性地进行了帮扶,机关驻村工作队积极争取,为驻点村协调到位项目资金30万元。加强宣传推介,坚持平面媒体和网站建设双线发展、理论宣传和消息报道有机结合,及时宣传报道了人大工作的难点、工作创新的亮点和代表模范履职的先进典型,增强了宣传实效,进一步树立了人大机关的良好形象。
各位代表:过去的一年,常委会各项工作都有了新的进展,取得了一定的成绩,这是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、社会各界关心支持的结果。在此,我代表市十七届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,常委会也清醒地认识到,与新常态下的发展要求和全市人民群众的期望相比,工作中也还存在一定的不足,主要体现在:监督工作还存在薄弱,把事前、事中、事后监督有机统一做的还不够,监督实效也有待于进一步增强;代表工作还有较大的提升空间,开展灵活高效的代表活动,充分发挥代表主体作用,有待于进一步拓展和创新制度机制;常委会自身建设,与做好新形势下的人大工作要求相比,也有待于进一步强化措施。在今后的工作中,我们将认真加以改进。
 
2016年主要工作任务
 
各位代表:2016年,是 “十三五” 规划的开局之年,也是本届人大任期的最后一年,做好今年的工作,具有承前启后的重要作用。常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握创新协调绿色开放共享“五个发展”理念,紧紧围绕市委十三届四次全会确定的发展目标,坚持围绕中心、服务大局,坚持突出重点、统筹兼顾,坚持善始善终、善作善成,以奋发有为的精神状态,认真履行各项法定职责,为扎实推进依法治市、建设“三宜”城市、着力打造“中国水都”,做出积极贡献。
一、坚持党的领导,加强自身建设。一是深入学习贯彻落实省、十堰和我市三级人大工作会议精神,更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国要有机统一起来,坚持正确的政治方向,在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明;二是坚持重大工作向市委请示报告制度,积极参与、认真完成市委安排的各项中心工作,服务好改革发展大局;三是坚持学习制度,有计划、有针对性地开展法律知识讲座和专题辅导,提高常委会组成人员的政治理论水平和履职能力;四是巩固“三严三实”专题教育活动成果,加强机关制度化、规范化建设,提高机关工作效能和服务质量。
二、强化监督工作,促进改革发展。一是紧紧围绕市第十三届党代会第四次会议确定的发展目标,深入贯彻实施监督法,研究谋划人大监督工作的核心和重点,精心选择监督议题;二是综合运用法定监督方式,进一步完善和探索监督制度机制,着力加强事关群众切身利益的重要法律法规实施情况的监督,着力加强国民经济和社会发展计划执行情况的监督,着力加强预算法贯彻实施和市级预算执行情况的监督,着力加强审计查出问题整改落实情况的监督,着力加强重点项目建设实施过程的监督,进一步增强监督实效,确保宪法和法律法规得到正确贯彻实施,促进“一府两院”依法行政和公正司法;三是继续开展专项工作评议活动,切实抓好常委会审议意见的整改落实,促使有关部门和单位切实转变作风,解决难点问题,提高办事效率与服务水平;四是进一步加强规范性文件备案审查和人大信访工作,维护好法制统一和当事人合法权益。
三、 决定重大事项,依法任免干部。一是继续坚持事前介入,对“一府两院”拟提请常委会审议决定的重大事项,按照“切实、必要、可行”的原则,进行深入调研和科学论证,善于把党的主张经过人大法定程序,转变为全市人民自觉行动,不断提高常委会科学决策、民主决策水平;二是坚持党管干部原则,把充分发扬民主和严格依法办事结合起来,有序组织宪法宣誓,不断规范人事任免程序;三是加强干部任后履职监督,从任命的政府工作部门负责人中确定3-5名局长(主任),向常委会会议作书面述职,并对所有政府工作部门负责人报送的年度履职情况报告进行集中审议和“满意度”测评,促进常委会任命的干部勤政廉政,不断增强责任意识、服务意识和自觉接受各方面监督的意识。
四、 抓好换届选举,做好代表工作。一是按照市委的统一安排部署,加强宣传,精心筹备,认真组织,强化督导检查,依法、有序做好市、乡两级人大换届选举各阶段工作,确保换届选举工作取得圆满成功;二是坚持走访联系代表工作的制度,以代表小组为单位,以代表之家为阵地,定期开展代表职务轮训,为代表赠送各种政情资料,畅通代表知政渠道,提高代表综合素质,为代表依法执行职务创造条件;三是深入开展代表走访选民活动,引导代表积极察民情、聚民智、解民忧、惠民生,组织代表向选民述职,接受选民评议,发挥代表闭会期间的作用;四是狠抓人代会议案和代表建议批评意见的办理工作,进一步完善工作机制,加大督办检查力度,着力提高议案建议的办结落实率和代表满意率。
各位代表:时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们紧密团结,在市委的坚强领导下,坚定信心、振奋精神、真抓实干、开拓创新,把握新常态,抢抓新机遇,谋求新发展,争创新业绩,为加快建设“三宜”城市、打造“中国水都”、实现“十三五”规划的良好开局而努力奋斗!
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,听取和审议了市人大常委会主任潘新萍同志所作的工作报告。
会议充分肯定市人大常委会2015年的工作,同意报告提出的2016年工作的指导思想和重要任务。决定批准这个报告。
会议要求,在新的一年里,市人大常委会在市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神;习近平总书记系列重要讲话精神和省委、十堰市委、市委人大工作会议精神,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委十三届四次全会确定的发展目标,坚持围绕中心、服务大局;坚持突出重点、统筹兼顾,以更加奋发有为的精神状态,认真履行各项法定职责,为扎实推进依法治市、建设“三宜”城市、着力打造“中国水都”,实现“十三五”规划的良好开局做出积极贡献!
丹江口市人民法院工作报告
 
(2016年1月24日在市第十七届人民代表大会第五次会议上)
市人民法院院长  漆桂生
 
各位代表:
现在,我代表市法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年,市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院的指导下,紧紧围绕市委、政府“467”工作部署,以“司法为民、公正司法”为主线,以“每案公正”工程为抓手,着力推动执法办案、队伍建设、司法体制改革等工作,不断提高司法公信力,努力为“三宜”城市建设提供优质高效司法服务。
一、 坚持公正司法,着力促进社会和谐
充分发挥审判职能,依法惩治犯罪、调节经济关系、化解社会矛盾,努力营造良好法治环境。全年共受理各类审判、执行案件3647件,结案3590件,比2014年收案2720件、结案2677件分别上升34.08%和34.11%。
——依法惩治刑事犯罪,维护社会稳定。审结各类刑事犯罪案件256件302人。坚持宽严相济的刑事政策,打击抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪和多发性侵财案件97件149人。惩处职务犯罪26件31人,惩处非法经营、非法吸收公众存款等扰乱市场经济秩序类犯罪10件18人。开展刑事附带民事调解57件,为当事人挽回经济损失400余万元,促进了社会和谐。认真落实社会调查、心理干预、犯罪记录封存等制度,强化对未成年人的司法保护。加强与社区矫正机关的配合,积极做好判处非监禁刑人员的跟踪帮教工作,防止重新犯罪。
——依法调节民事关系,化解矛盾纠纷。审结各类民商事案件2454件,诉讼标的额1.65亿元。为提升办案效率,制定简易程序实施意见,扩大简易程序适用范围,案件平均结案周期缩短9.5天。注重加强对妇女、儿童、老年人合法权益的保护,快立、快审、快结涉婚姻家庭、邻里纠纷等案件617件。加强对农民工、残疾人等弱势群体合法权益保护,开通维权“绿色通道”,及时调解兑付冯志莲等42名员工劳动合同纠纷案,诉讼标的额205万元。认真落实全国、全省人民法庭工作会议精神,着力打造女子法庭、旅游法庭、水上法庭等特色工作,为诉讼当事人提供更周到细致的司法服务。
——依法化解行政争议,促进行政机关依法行政。审结行政诉讼案件19件。在法律、政策框架下,积极推行诉外沟通、庭前对话、庭中协调工作模式,注重权利平等保护,增强官与民互信,引导行政相对人撤回行政诉讼案件7件,最大限度促进行政争议解决。以新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》实施为契机,积极推行行政机关负责人出庭应诉,促进行政机关依法行政。认真开展行政非诉案件审查工作,受理社会抚养费征收、城市管理等行政非诉案件52件,审结、裁定准予执行49件,全力支持计划生育和五城联创工作。
——强力推进执行工作,兑现当事人胜诉权益。执结执行案件861件,执行标的额5700余万元。加强对劳动报酬、人身损害赔偿等案件的执行工作,分别在年初和12月集中开展了涉民生案件专项集中执行活动,执结涉民生案件113件,发放执行款347.6万元。深入开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动,通过向申请执行人发放执行案件联系卡、完善执行异议听证程序等,确保执行工作公正、透明、高效。探索“互联网+执行”工作机制,建立网络执行信息查控系统,查询被执行人身份、企业注册、房屋登记、银行存款等信息800余次,对286名拒不履行生效裁判的被执行人列入全国法院失信人名单,力促被执行人自觉履行法定义务,最大限度地兑现当事人胜诉权益。
二、 坚持能动司法,着力服务发展大局
围绕全市“三宜五化”工作中心,能动司法、主动作为,自觉把法院工作置于全市大局中去谋划,不断拓展司法功能。
——坚持主动作为,服务经济发展。针对经济下行压力,充分发挥司法的能动作用,妥善审理涉企纠纷,审结买卖合同、金融借贷等商事案件423件,诉讼标的额5000余万元。大力支持重点工程项目建设,稳妥处理企业因经营暂时困难引发的债务纠纷,慎用扣押、冻结等强制措施,既依法平等保护市场主体,又注重保护企业的再生能力和发展后劲。认真开展“法官进企业”等活动,先后深入共同生物科技有限公司等17家企业走访、座谈21次,提供法律咨询30余次,引导企业依法规范经营和防范法律风险。加大对环境资源的司法保护力度,我院环境资源合议庭审结破坏环境资源犯罪案件7件,及时提出司法建议3份,依法推进“绿满丹江口”建设。
——践行司法为民,服务民生改善。完善巡回审判网络建设,开展巡回审判226次,进村入户化解纠纷242件,让人民群众切实感受到司法的便捷。自5月1日实施立案登记制以来,我院通过电话预约立案、召开新闻发布会、更新案件信息触摸查询系统等,做到有案必立,有诉必理,有效解决群众“立案难”问题。为52名特困当事人提供司法救助金20余万元,为47名困难当事人依法缓、减、免诉讼费45.17万元,体现司法人文关怀。加大初信初访和信访积案化解,通过院领导值班接访、首问接访、远程视频接访等,接待信访群众140余人(次),化解初信初访案件16件,消化信访积案1件,涉诉信访率同比下降13%。5月27日,在十堰法院信访工作会议上,我院做了典型发言。
——延伸审判职能,服务社会治理。大力加强法治宣传,院领导带头深入市委党校、市一中等单位开展法制讲座5场次。认真开展“12.4”法制宣传活动,利用20个宣传展板以案说法,发放法律宣传手册600余份,引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,我院普法工作受到“六五”普法考核组的好评。3月17日,市人大常委会对我院贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》情况进行专题检查,并给予肯定。深入均县镇迎风寺村开展精准扶贫工作,建档公示贫困户92户,提供帮扶资金10余万元,改造桔园47亩,帮助修建机耕路和村通路6.2公里。积极开展“雨露助学”计划,与36名贫困学生达成结对帮扶。被市委、政府授予全市“万名干部进万村惠万民”活动成绩突出工作组。
三、 坚持规范司法,着力提升司法公信
以“创公信法院、做公道法官、办公正案件”为目标,认真实施“每案公正”工程,不断提升司法公信力。
——创公信法院。认真落实《最高人民法院司法公开实施细则》,推行裁判文书上网,实现应上尽上。推进信息化建设,高标准建成5个科技法庭,初步实现上级法院对庭审活动同步监控、同步录制。充分发挥人民陪审员监督审判工作、促进司法民主的作用,试行人民陪审员“随机抽取”机制,人民陪审员参与案件陪审率达83%。为进一步规范法官会见制度,在立案大厅新建法官与当事人会见区,拓展诉讼服务中心空间,累计接待当事人500余人次,现场化解纠纷170余件,方便群众诉讼。全院未发现干警违法违纪现象,亦未发生安全事件。
——办公正案件。不断强化审判流程管理、案件质量评查、审判绩效考核等机制,审判、执行工作位居十堰市各基层法院前列。充分发挥绩效考评“指挥棒”作用,对业务部门办案法官审判质效进行考评通报5次,对9件发回重审、改判案件进行重点评查、定责、追责。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法改革责任制要求,进一步完善审委会议事规则,缩小审委会讨论案件范围,并启动审判放权,由主审法官对部分案件自行负责、直接签发文书。召开司法体制改革动员会,制定首次入员额法官工作实施方案,并圆满完成对报名入额法官的考试考核工作。
——做公道法官。认真开展“守纪律、讲规矩、树形象”活动,邀请人大代表、政协委员、律师及诉讼当事人对法院办案质效、司法作风进行评价并提出意见、建议,查找廉政风险防控点9个,进一步规范权力运行机制。严格执行法官任职回避、防止内部人员违规过问案件、保守审判秘密等规定,建立过问案件全程留痕,随案向当事人发放廉政监督卡等,进一步规范司法行为,提升审判质效。积极开展创先争优活动,扎实开展“每月一星”(办案星、服务星)评比及“双十星”党员创建等,全年共有24个集体、48名个人受到市级以上表彰,院党委被市委授予“双十星活动先进单位”,涌现出十堰市法院“最美法官”、丹江口市劳动模范赵晓云等一批优秀法官。
四、 坚持强基固本,着力打造过硬队伍
按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和正规化、专业化、职业化的要求,大力加强法院队伍自身建设。
——坚持在政治建院上下功夫。围绕“严以律己,严守政治纪律和政治规矩,自觉做政治上明白人”主题,扎实开展“三严三实”专题教育,组织院党组中心组和各支部集中学习11次,组织干警开展“司法廉洁”讨论6次,观看《忠诚与背叛》等警示教育片5场次,进一步激发干警司法为民、公正司法的热情,使活动开展与审判工作同谋划、同部署,两不误、两促进。严肃工作纪律,强化“两个责任”及“一岗双责”的落实。6月25日,市纪委检查组对我院党组履行党风廉政建设主体责任、纪检组履行监督责任情况进行专项检查并给予肯定。
——坚持在素质强院上下功夫。加强对新法新规学习,组织全院干警参加全国法院视频培训班,为每名法官购买《民事诉讼法司法解释理解与适用》等学习用书,为准确掌握和运用法律奠定基础。以专题讲座、知识竞赛、闭卷测试等方式开展全员岗位大练兵4次,开展庭审示范观摩40余场次,院领导及庭长带头开示范庭30余场次,组织书记员同台记录竞赛5次,选派2名干警参加省法院举办的信息化应用大比武活动,通过以赛代练、以赛代训,不断提升司法能力。注重对年轻干警的培养,将新招录的多名青年干警充实到法庭工作,发挥优秀法官“传、帮、带”作用。加强学术研讨,两篇学术论文在国家级学术讨论会上获奖,我院连续四年被省高院授予全省“法官论坛”组织工作先进单位。
——坚持在文化兴院上下功夫。坚持创新思路、高位引领,以“厚德崇业·尚法至公”院训凝聚人、激励人、鼓舞人。组织全院干警进行体检,开展“法官妈妈”与留守儿童心连心活动,积极参加“森林公安杯”篮球赛、登山比赛,组织全院干警观看学习邹碧华事迹视频报告会,选派多名干警参加“我与中国梦”、丹江口市书香水都经典诵读演讲比赛等活动,着力丰富干警文化生活。不断完善廉政文化长廊及5个人民法庭文化建设,传承和弘扬社会主义核心价值观,营造清正廉洁、团结向上的文化氛围,我院被省委、省政府授予省级文明单位。
五、 主动接受监督,着力改进法院工作
紧紧依靠党的领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协及社会各界的民主监督,确保审判权、执行权正确行使。
——自觉接受人大、政协监督。坚持重大案件审判、重要人事任免、重大事项决策向市委、人大报告制度,确保法院工作正确的政治方向。7月31日,市人大常委会第30次会议听取和审议了法院上半年工作报告。10月23日,向市政协常委会第17次会议通报了1-9月法院工作情况。健全与人大代表、政协委员联系机制,主动征求代表、委员对法院工作的意见建议11条,不断改进工作。邀请代表、委员旁听庭审、见证执行、信访听证等活动20余人次,不断提升监督的实效性。
——依法接受检察机关及社会各界监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,全年邀请检察长列席审判委员会讨论案件3次,受理抗诉案件2件,均调解结案并予以兑现,落实和回复检察建议7件。健全民意沟通机制,开通12368诉讼服务热线,公开举报电话。自觉接受舆论监督,坦诚对待媒体和网民意见,积极回应社会关切。
各位代表,过去一年法院工作的发展进步,是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界大力支持的结果,更离不开各位人大代表、政协委员的理解和支持。在此,我代表市法院向大家表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,法院工作还面临一些困难和问题:一是审判工作还不能完全适应经济社会的发展要求,满足人民群众司法需求的办法不多,审判的质量、效率和效果有待进一步提高;二是个别干警的宗旨意识、服务意识不强,政治素质、业务能力不高,少数法官整体素质与司法改革要求还存在差距;三是司法能力与社会矛盾的日趋复杂不相适应,部分案件的处理难度加大,疑难、复杂、敏感案件不断出现,“信访不信法”、“执行难”现象仍然存在,尊重和服从司法裁判的社会氛围有待进一步形成等。对此,我们将采取有效措施,努力加以解决。
 
2016年工作安排
 
2016年,我院将深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市第十三届党代会第四次会议提出的“466”工作目标,切实履行好司法职责,积极稳妥落实司法体制改革要求,统筹抓好审判、执行和法院各项工作,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
一是突出服务大局,在发挥审判职能上有新作为。紧紧围绕市委、政府工作中心,找准法院服务大局的切入点和着力点,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到法院各项工作中去。进一步严厉打击各类犯罪,维护社会治安和市场经济秩序,保障人民群众的生命财产安全。进一步强化诉讼调解,认真做好行政诉讼案件的审理和行政非诉案件的执行工作。进一步创新执行方法,加快执行信息化建设,最大限度地维护当事人的合法权益。
二是突出便民利民,在践行司法为民上有新举措。加强涉民生案件审理执行,深入开展“六难三案”(立案难、诉讼难、执行难,门难进、脸难看、事难办,关系案、金钱案、人情案)专项整治,要以看得见、感受得到的实效赢得人民群众的信赖。加强立、审、执的沟通衔接,规范审判流程,实行繁简分流,缩短办案周期,让当事人切实感受到诉讼的便捷高效。加强巡回办案,强化涉诉信访依法治理,促进社会和谐稳定。认真抓好诉讼服务中心和人民法庭建设,巩固女子法庭、旅游法庭、环境资源保护合议庭等特色工作,为诉讼当事人提供更周到的司法服务。
三是突出自身建设,在提升队伍素质上有新成效。深入开展“三严三实”专题教育,坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严查处,切实转变司法作风。认真落实“两个责任”,着力健全惩治和预防腐败体系,确保审判权、执行权干净有效运行。严格按照上级要求积极稳妥推进司法体制改革,确保干警思想认识跟得上、司法理念跟得上、素质能力跟得上。加强法官队伍正规化、专业化、职业化建设,推动法院工作科学发展。
四是突出司法民主,在主动接受监督上有新提升。坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权,严守政治纪律、组织纪律和政治规矩,及时向市委、人大汇报和报告法院工作的重大部署、重点工作、重要事项。坚持自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督,积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作,旁听案件审理,及时落实代表、委员的意见和建议,增强接受监督的主动性和实效性。
各位代表,我们正处于一个更加关注民生、更加追求公平正义的时代,人民法院责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下,认真落实本次大会各项决议,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,埋头苦干,锐意进取,为加快“三宜”城市建设、推动全市经济社会发展作出新的更大贡献!
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市人民法院工作报告的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,听取和审议了市人民法院院长漆桂生同志所作的《丹江口市人民法院工作报告》,会议决定批准这个报告。
丹江口市人民检察院工作报告
 
(2016年1月24日在市第十七届人民代表大会第五次会议上)
市人民检察院检察长 万华庭
 
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年,在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和社会各界的大力支持下,市检察院认真贯彻市十七届人大四次会议精神,紧紧围绕全市工作大局,全面履行法律监督职责,各项检察工作取得新进展。
一、 认真履行批捕公诉职能,着力推进平安和谐建设
——严厉打击严重刑事犯罪,着力维护社会稳定。贯彻依法从重从快方针和“两个基本”原则,始终保持高压态势。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人125人,提起公诉277人。突出打击故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、非法集资、非法传销等严重影响群众安全感的多发性暴力犯罪和侵财犯罪,依法批捕121人,起诉153人。批捕重大犯罪、团伙犯罪嫌疑人47人,起诉53人。
——高度重视案件质量效率,着力提升办案效果。加强与侦查机关和审判机关的协调配合,同步介入重特大刑事案件12件,召开联席会议5次。督促侦查机关启动轻微刑事案件快速办理机制37次,依法建议法院适用简易程序审理21人、普通程序简化审理84人。召开检察委员会会议12次,研究处理疑难复杂案件23件。全年无错捕、漏捕、错诉、漏诉案件,批捕、起诉准确率达100%。
——积极预防化解矛盾纠纷,着力促进社会和谐。结合审查批捕、出庭公诉等办案工作以案释法进行法制宣传教育,加强对案件当事双方的答疑解惑和教育引导。依法妥善处理“民转刑”案件及未成年人犯罪等特殊群体犯罪案件,努力化解社会矛盾。对21名无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批捕决定,对9名犯罪情节轻微不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定,促进当事人和解。
二、 依法惩治预防职务犯罪,努力推进反腐倡廉建设
——聚焦社会关注热点,不断加大反贪肃贿工作力度。坚持以专项工作为抓手,突出查办发生在群众身边、危害群众利益的案件。共立案查办贪污贿赂犯罪案件18件26人,其中贪污案件6件13人、贿赂案件10件11人,私分国有资产案件2件2人。立办百万元以上案件3件3人。2015年6月,十堰市人大专题调研组来丹调研,对我院反贪污贿赂工作给予充分肯定。
——剑指不入腰包腐败,严肃查办渎职侵权犯罪案件。积极回应人大代表、政协委员和广大人民群众对整治不作为、乱作为、慢作为问题的期待,依法严肃查办“不揣腰包的腐败”案件。共立案查办渎职侵权犯罪案件4件4人,其中玩忽职守案件3件3人、滥用职权案件1件1人,涉案金额百万元以上案件2件2人。行政执法人员3件3人,占立案总数的75%。
——坚持惩防并举方针,扎实推进职务犯罪预防工作。认真落实《湖北省预防职务犯罪条例》,推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设,开展预防咨询28次,专项和系统预防17次,行贿犯罪档案查询929次,发出检察建议29份。组织开展法制宣传和警示教育活动23场,受教育人员2190余人次。3次组织170余名干部职工旁听庭审,2次为190余名村官举办警示教育专题讲座。
三、 全面加强诉讼活动监督,全力维护社会公平正义
——切实加强侦查活动和刑事审判监督。监督立案18件20人,监督撤案15件15人。纠正漏捕13人,追诉漏犯6人,追加漏罪8条,提出抗诉2件。对侦查活动、刑事审判活动中的程序、时效违法等情况,开展法律诉讼监督调查37次,口头纠正工作瑕疵17件次,发出检察建议31份、纠正违法通知书28份,纠正刑期计算错误2人。依托“两法衔接”平台,监督移送犯罪案件17件22人。
——切实加强刑罚执行和监管活动监督。开展执法检查6次、安全大检查12次,针对监管活动存在的漏洞隐患,向监管机关发出书面检察建议22份,发出纠正违法通知书5份。扎实开展刑罚执行、强制医疗执行监督和减刑、假释、暂予监外执行专项监督,开展羁押必要性审查16人次,启动法律监督调查23件,向有关机关发出检察建议32份,对丧失缓刑执行条件的3人监督撤销缓刑收监执行。
——切实加强民事审判和行政诉讼监督。建议十堰市检察院提请省检察院抗诉3件,对不符合监督条件的4件做好息诉服判工作。开展民事诉讼法律监督调查25件,开展民事行政执行活动监督调查28件,发出检察建议31份。结合虚假诉讼专项监督、公益诉讼等专项工作,开展法律监督调查13件,发出检察建议4份。督促有关机关对未取得办学证照的45家教育培训机构限期报批、登记。
四、 注重加强内外监督制约,强力规范司法办案行为
——坚持加强互相制约的刑事诉讼原则不放松。严格执行刑诉法和中政委、高检院的规定,认真落实省公、检、法关于工作中加强协作配合、监督制约的《实施意见》,自觉接受侦查机关、审判机关的制约,召开联席会议3次,听取案件处理建议17件次。切实尊重和保障律师的知情权、申请权、申诉权以及查阅案卷、调查收集证据等权利,开通运行案管接待窗口,接待律师查阅案卷137件次,律师参与信访接待工作7件次,听取律师意见83件次。
——坚持强化内部监督制约的执行落实不含糊。依托统一业务应用系统, 加强办理案件的全程管控,口头提醒31次,发流程监控书面整改通知13份。今年4月,高检院调研组来丹调研,对我院强化监督制约的做法给予充分肯定。认真开展规范司法行为专项整治工作,开展专项检查活动2次、案件质量评查活动2次,针对发现的问题,及时组织开展“回头看”。今年5月,我院承办“全国基层检察机关规范司法研讨会”,并在大会上作经验交流发言。
——坚持主动接受人大监督和社会监督不懈怠。始终把检察工作置于党的绝对领导和人大监督之下, 对检察工作重要部署、重大情况、重大事项及时向市委、人大报告。6月上旬向十堰市人大专题调研组汇报了我院反贪污贿赂工作,7月初向市人大常委会报告了半年工作,10月下旬向市政协常委会通报了检察工作情况。主动加强与人大代表、政协委员及社会各界联系,发出征求意见表120余份,召开座谈会3次,上门走访座谈17人次。邀请人民监督员对9件案件进行监督,办理人民监督员意见建议37件。
五、 不断提升干警素质能力,大力加强检察队伍建设
——始终不渝地加强思想政治建设,着力培养讲政治的“明白人”。突出抓好忠诚教育、理想信念教育和党建工作,深入学习党的十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“三严三实”专题教育和“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育活动,确保检察工作正确的政治方向。组织政治理论学习培训19次,开展党组中心组学习12次,召开民主生活会2次。十堰市“守讲树”活动巡查组2次对我院活动开展情况进行了督导检查。
——始终不渝地加强纪律作风建设,着力培养守规矩的“老实人”。全面落实“两个责任”,扎实开展“党风廉政建设宣传教育月”、“纪律教育学习月”专项活动,坚持不懈地贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和严明政治纪律、严守政治规矩的要求。严格履行“一岗双责”,层层签订《党风廉政建设责任书》,半年开展一次述职述廉。认真开展司法办案、公车管理、工作纪律等方面检务督察98次,对发现的问题及时通报限期纠正。
——始终不渝地加强素质能力建设,着力培养懂业务的“内行人”。扎实推进“业务能力建设年”活动,大力开展教育培训、岗位练兵工作,先后组织开展各类教育培训32次,派员参加上级各类培训38人次。每月举办一次业务讨论“微课堂”,组织干警在微信群里探讨业务、辨析法理、交流心得。积极开展规范司法业务闭卷考试、业务案例实训、法律文书制作评比活动,促进干警专业素质提升。在参加省市检察机关开展的业务大比武竞赛中,获表彰12人次。
六、 充分发挥检察职能作用,倾力服务全市工作大局
——忠实履职尽责,服务经济转型科学发展。依法惩治破坏社会主义市场经济秩序的各类犯罪,批准逮捕7人,起诉13人。加大对危害企业发展犯罪的打击力度,批捕涉企犯罪嫌疑人9人,起诉15人。组织干警对5家企业进行专题走访调研,会同市委统战部、工商联为全市非公经济120余名负责人开展廉政警示教育。按照市委、市政府统一部署,扎实开展精准扶贫工作,组织干警走访慰问联系村贫困户,共同制定脱贫措施,帮助解决实际困难和具体问题。 
——积极主动作为,推动社会治安综合治理。扎实做好检察环节社会治安综合治理工作,结合办案对治安防范工作中存在的漏洞,提出完善防范工作建议23条。加强对社区矫正工作的监督,纠正脱管、漏管72人。加强对强制医疗执行活动的监督,督促相关机关对2名依法不负刑事责任的精神病人进行强制医疗,相关工作信息被省检察院转发。加大法制宣传力度,发放法律知识宣传资料1730多份,现场接受群众举报、咨询150余人次。
——坚持司法为民,畅通民生民利诉求渠道。积极推进涉法涉诉信访工作改革,及时分流处理群众来信来访167件次。在坚持“检察长接待日”的基础上,制定检察委员会委员接访制度,每天安排一名检委会委员值班接访,先后热情接待群众来访29件36人。扎实做好“指尖”上的群众工作,充分利用检察门户网站、微博、微信、案件信息公开网等平台深化与群众的交流互动,畅通民意诉求渠道,收集网络舆情9件次,接受群众网络举报7件次。
各位代表,2015年是司法体制改革的推进年、落实年,我院作为全省第二批司法体制改革试点院,按照省委和上级检察机关的部署,从2015年9月中旬开始,组织专班积极稳妥的开展计入员额检察官考试、考核、推荐工作,目前省法官检察官遴选委员会的专业资格审查工作已经完成。检察辅助人员和司法行政人员分类定岗的各项准备工作也正在有条不紊的推进中。司法体制改革平稳有序推进,促进了各项检察工作的健康发展,我院先后被授予“十堰市先进检察院”、“十堰市学习型党组织建设示范点”、“省级文明单位”等荣誉称号,27个集体和个人受到上级检察机关表彰或记功。这些成绩的取得,归功于市委的正确领导,得益于市人大的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此,我代表市检察院表示感谢!
我们也清醒认识到,检察工作中还存在一些困难和问题:检察职能作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态、法治建设新形势和人民群众新要求;司法改革还面临不少难题,工作机制还有待健全完善;队伍正规化、专业化、职业化建设任务艰巨,司法不规范问题仍然存在,检察工作法治化水平和公信力有待进一步提升。对此,我们将以改革为契机,通过自身努力和争取各方支持,认真加以解决。
2016年,是“十三五”开局之年,也是全面深化司法体制改革的关键一年,我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“四个全面”战略布局,认真贯彻“五大发展理念”,把握全面提高检察工作法治化水平和检察公信力两个主基调,紧紧围绕全市工作大局,强化法律监督职能、推进司法体制改革、加强检察队伍建设、维护社会公平正义,努力在维护稳定、保障民生、促进发展上取得新成效,为加快“三宜”城市建设提供坚强有力的司法保障。为此,我们将着重抓好以下几方面工作: 
——着力服务全市经济发展。努力适应经济发展新常态,紧紧围绕市委、市政府提出的目标任务,加大对破坏市场经济秩序、损害公平竞争违法犯罪的打击和监督力度,加强对知识产权、生态环境的司法保护,依法妥善处理涉及企业的案件,严肃查办、积极预防国家投资、涉农、民生等领域的职务犯罪,充分发挥检察职能服务好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作。
——积极促进平安丹江口建设。依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、邪教和“黄赌毒”等犯罪,依法严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃、诈骗等严重影响群众安全感的多发性暴力犯罪和侵财犯罪,维护国家安全和社会和谐稳定,保障人民安居乐业。健全检察机关化解和预防社会矛盾机制,引导和支持人民群众依法律按程序表达诉求、维护权益。进一步做好检察环节社会治安综合治理各项工作。
——努力推进法治丹江口建设。认真贯彻落实市委全面推进法治丹江口建设的意见,坚持以法治思维和法治方式惩治腐败,提高查办和预防职务犯罪专业化、信息化水平。全面加强对刑事、民事、行政诉讼的法律监督,加强对行政机关违法行使职权或不行使职权的监督,积极探索开展公益诉讼,严肃查办执法司法领域腐败犯罪,促进严格执法和公正司法。结合办案加强法治宣传,增强全民法治观念。
——全面深化检察改革。坚持遵循规律,加强统筹协调,着力抓好司法体制改革试点,完善检察管理体制和检察权运行机制。适应以审判为中心的诉讼制度改革,加强和改进侦查、批捕、起诉等工作,发挥检察机关在指控犯罪中的主体作用,调整完善诉讼监督工作格局。继续深化涉法涉诉信访、检务公开和人民监督员制度改革。加快诉讼监督制度化、规范化、程序化、体系化步伐,促进完善法治监督体系。
——不断加强自身建设。按照“五个过硬”和建设高素质法治专门队伍的要求,加强理想信念教育,推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。从更高要求、更高水平上开展规范司法行为专项整治,深化作风和自身反腐倡廉建设。全面推进内部机构整合,大力实施科技强检战略,加强检务保障工作,深入推进实力检察,全面建设新型检察院。
各位代表,新的一年里,我们将在市委和上级检察机关的正确领导下,更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督,认真执行本次大会决议,努力开创检察工作新局面,为保障和服务全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于丹江口市人民检察院工作报告的决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过) 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,听取和审议了市人民检察院检察长万华庭同志所作的《丹江口市人民检察院工作报告》,会议决定批准这个报告。
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
代表变动情况的报告
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会上)
市人大常委会副主任     冯 琳
 
各位代表:
市十七届人民代表大会应选代表231名,实选代表231名。截止市十七届人大四次会议实有代表227名,一年来,代表因工作变动调离本行政区域5人,即:原市政法委书记万平,原市委组织部长张大勇,原武当山经济特区国税局局长于晋,原丁家营镇党委书记张吉来,原均州路办事处主任杨小云;因个人原因辞去代表职务的4人,即:原三官殿办事处党委书记石冰,原丹赵路办事处主任彭国东,原武当山经济特区党政办副主任苏立道,原官山镇杉沟村书记王国军。根据《代表法》的有关规定,这9名代表资格自动终止,实有代表218名。
因工作需要,市委提名推荐王平、鲁刚两位同志分别为石鼓镇第一选区、丁家营镇第二选区市十七届人大代表候选人。按照《湖北省各级人大代表补选办法》的有关规定,2015年12月24日这两个选区分别召开了选举大会,采用等额选举和无记名投票表决方式,依法补选出两名市人大代表,经市人大常委会代表资格审查委员会审查,市十七届人大常委会第33次会议确认,王平、鲁刚两位同志代表资格有效,其任期到市十七届人民代表大会届满为止。
现在,市十七届人民代表大会实有代表220名,出席本次会议的代表应为220名。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于议案、质询案截止时间的决定
 
(2016年1月23日在市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议提交议案截止时间为2016年1月24日上午10时,提交质询案的截止时间为2016年1月24日上午10时。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于议案表决办法
 
(2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
根据《地方组织法》的有关规定,丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议通过的各项议案,采用举手表决的方式,以全体代表超过半数同意为通过。
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单(草案)的说明
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会上)
市人大常委会副主任  赵自军
 
      市十七届人大五次会议主席团和秘书长名单(草案),经市十七届人大常委会第33次会议审查,现提请本次预备会议表决,在表决前,我受人大常委会委托,对这个名单(草案)作如下说明:
市十七届人大五次会议主席团成员名单在市十七届人大四次会议名单的基础上作了个别调整,调整后的主席团由29人组成。
大会秘书长,建议仍由赵自军同志担任。
主席团和秘书长名单(草案)已印发各位,请予审议。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
主席团(29名,按姓氏笔划排列)
 
万华庭         王   平         王太宁         王公华        王克林         王清堂        尹礼辉 
田玉玲(女)    冯   琳(女)     刘   毅         刘亮国(女)    孙咏平         苏云辉        李   翔
余建强         宋   勇         张   兵         陈   勇         陈少斌         胡   军        查   宏
赵自军         赵学耘         梅   华         梁宝库         谢志勇         漆桂生        潘新萍(女)
魏   波(女) 
 
秘书长:赵自军
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
各代表团团长、副团长名单
 
      第一代表团: 武当山旅游经济特区代表团
      团   长: 余建强    
      副团长: 刘建平  张  琳(女)
      第二代表团: 六里坪镇、官山镇代表团 
      团   长: 宋   勇    
      副团长: 范仁江    
第三代表团: 习家店镇代表团 
团   长: 陈少斌
副团长: 张兆军     赵晓明
第四代表团: 均县镇、丁家营镇、龙山镇代表团 
团   长:苏云辉     
副团长:成  坤    鲁  刚
第五代表团:凉水河镇、石鼓镇、蒿坪镇代表团  
团   长: 刘   毅   
副团长: 朱山斌    陈  凯
第六代表团: 浪河镇、盐池河镇、土关垭镇代表团 
团   长: 尹礼辉
副团长: 纪道清   文   春     杨   明     
第七代表团: 均州路办事处代表团 
团   长: 魏   波(女)
副团长: 夏成朴   李国锋   
第八代表团: 大坝、新港、汉江集团代表团 
团   长: 陈   勇    
副团长: 王君丽(女)  梁宝库  
第九代表团: 三官殿、丹赵路办事处代表团 
团   长: 谢志勇  
副团长: 吴明利 
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席、大会执行主席分组和
副秘书长名单的说明
 
(2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议上)
大会秘书长  赵自军
 
主席团:
现在,我就市十七届人大五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副秘书长名单(草案)作如下说明:
一、 主席团常务主席名单(草案),是经中共丹江口市委研究提出的。
二、 根据大会日程安排,本次会议共举行三次全体会议。开幕的第一次全体会议、闭幕的第三次全体会议,均由主席团常务主席担任执行主席;第二次全体会议,由主席团部分常务主席和九个代表团团长担任执行主席。
三、 大会副秘书长人选,根据工作需要,分别从市委机关、市人大常委会机关、市政府机关、市委组织部、市委宣传部负责人中提名。
以上名单(草案)已印发各位,请予审议。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
 
(2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
孙咏平        潘新萍(女)        李   翔        王太宁        王  平        赵自军
王清堂        王克林             赵学耘        王公华       冯   琳(女)   张   兵
 
召集人: 孙咏平 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
执行主席分组名单
 
(2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
第一次全体会议执行主席(共12人)
孙咏平      潘新萍(女)      李  翔        王太宁       王   平        赵自军        王清堂
      王克林      赵学耘          王公华       冯   琳(女)   张   兵
第二次全体会议执行主席(共14人)
孙咏平      潘新萍(女)      李  翔       王太宁         赵自军        余建强  
尹礼辉      宋   勇          刘   毅       陈少斌         陈   勇        魏   波(女) 
苏云辉      谢志勇
第三次全体会议执行主席(共12人)
孙咏平      潘新萍(女)      李   翔      王太宁         王    平       赵自军
      王清堂      王克林           赵学耘      王公华         冯    琳(女)   张   兵
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
副秘书长名单
 
(2016年1月23日市十七届人大五次会议主席团第一次会议通过)
 
  张   兵          路素景          夏成朴          周进宇          冯功文
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
议案审查和计划预算审查委员会
组成人员名单(草案)的说明
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会上)
 
根据《地方组织法》的规定,经市十七届人大常委会第33次会议研究,市十七届人大五次会议设立议案审查委员会和计划预算审查委员会。现在,就议案审查委员会和计划预算审查委员会名单(草案)作如下说明:
议案审查委员会和计划预算审查委员会由主任委员、副主任委员、委员组成,一般为7--11人。主任委员一般由市人大常委会副主任担任,副主任委员和委员人选安排具有一定法律知识、能承担议案审查和计划预算审查任务的市人大常委会委员或代表担任。
名单(草案)已印发各位,请予审议。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会组成人员名单
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
 
主 任 委 员: 冯   琳(女)
副主任委员: 贺怀生      周登全
委         员: 曾利平      王明保     张道勇     潘同平     石  勇  
            肖  江       何金华
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会组成人员名单
 
(2016年1月23日在市十七届人民代表大会第五次会议预备会议通过)
 
主 任 委 员: 王克林
副主任委员: 王公华     张   兵 
委         员: 黑   皓     杨   军     付良根     王  勇     刘   洪  
            张   强     熊   涛
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于《议案的若干规定》的说明
 
(2016年1月23日在市十七届人大五次会议主席团第一次会议上)
议案审查委员会主任委员   冯琳
 
大会主席团:
本规定已经市十七届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过,四年来,执行情况正常,不再做重新规定。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第一次会议
关于议案的若干规定 
 
(2011年11月25日市十七届人大一次会议主席团第一次会议通过)
 
一、为了做好市十七届人民代表大会会议期间的议案工作,根据《地方组织法》第十八条、十九条和《代表法》第九条的规定,制定本规定。
二、大会期间,大会主席团、常务委员会、本级人民政府、代表10人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由大会主席团决定提交人民代表大会审议,或者交有关的专门委员会审议,提出报告,再由主席团审议决定,大会表决。
三、代表大会期间,设立议案审查委员会,在大会主席团领导下,负责议案的审查和代表在大会上提出的建议、批评、意见的处理工作。
四、代表提出的议案,要求标题明确,内容表述清楚。应简要写明:⑴所要解决的什么问题(即案由);⑵要解决问题的理由、依据(即案据);⑶提出解决该问题的建议方案。做到一事一案,同时要考虑本市实际。
五、各项议案原案,除大会主席团提出的以外,须经大会议案审查委员会审查,并提出是否列入大会议案的处理意见,由主席团审议决定,提交大会表决。议案经代表大会通过后,就具有法律约束力。
六、在代表大会上提出的议案在提交大会表决前,提案人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。本次大会提出议案的截止时间,由大会秘书处提请大会主席团决定。凡超过截止时间送交的,不列入大会议案,作为建议处理。
七、人民代表大会议案的承办单位是市人大常委会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院。各承办单位对大会交付的议案应列入重要议事日程,认真研究,积极办理,并负责办理答复提案人。
八、大会期间,代表提出的未能列入议案的原案及代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的各方面建议、批评和意见,由市人大常委会的办事机构按其内容交有关单位研究办理,并在法定时间内负责答复办理。
九、议案办理完毕后,各承办单位要向市人大常委会报告办理结果,同时直接答复提案单位和提案的每位代表,并在下一次会议上向全体代表报告。除市人大常委会直接办理的议案、建议、批评和意见外,市人民政府、人民法院、人民检察院要把议案、建议、批评和意见的办理结果在直接答复代表的同时,送交市人大常委会备案。
十、本规定适用于本届人民代表大会,在有关法律、规定没作修改前,不再重新规定。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
关于《质询案的若干规定》的说明
 
(2016年1月23日在市十七届人大五次会议主席团第一次会议上)
议案审查委员会主任委员   冯琳
 
大会主席团:
本规定已经市十七届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过,四年来,执行情况正常,不再做重新规定。
丹江口市第十七届人民代表大会第一次会议
关于质询案的若干规定
 
(2011年11 月25 日市十七届人大一次会议主席团第一次会议通过)
 
一、 为了做好市第十七届人民代表大会会议期间的质询案工作,根据《地方组织法》第二十八条和《代表法》第十四条的规定,制定本规定。
二、 市人民代表大会举行会议时,代表10人以上联名可以对本级人民政府及其所属各工作部门以及市人民法院、市人民检察院提出质询案。
三、 质询案必须在规定的提交截止时间以前,以书面方式提出,并且有代表的签名。要求内容表达清楚,一事一案。要写明质询的机关以及质询的问题和内容。可以提出质询的事项应当是:有关国家机关违反宪法、法律的重大问题;有关国家机关领导人严重失职、渎职的行为;有关国家机关工作失误而造成严重后果的事件等。质询案的提交截止时间由大会秘书处提请大会主席团决定。
四、 质询案提出后交大会秘书处转送主席团,由大会主席团作出决定交给受质询机关,受质询机关必须在会议中按主席团确定的时间负责答复。
五、 受质询机关答复的方式由主席团决定。答复的方式:一是口头答复。提质询案的代表全部参加,发表意见,其他代表也可参加,主席团应有常务主席参加,由受质询机关的主要负责人作出答复。二是书面答复。用书面答复质询的,由受质询机关的主要负责人签名,印发给提质询案的代表。主席团认为在必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议。
六、 质询案在受质询机关作出答复以前,提案人要求撤回的,该质询案即行销案。
七、 本规定适用于本届人民代表大会,在有关法律、规定没作修改前,不再重新规定。
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会关于议案、建议和质询案的
审  查  报  告
 
(2016年1月24日市十七届人大五次会议主席团第三次会议通过)
 
大会主席团:
截止议案、质询案提交规定时间,本次大会议案审查委员会共收到代表10人以上联名提出的议案10件。其中:工交类3件,财经类2件,综合类5件;此外,还收到代表所提建议75件;没有收到代表的质询案。
代表们紧紧围绕全市经济社会发展、基础设施建设、城市功能提升、生态环境改善,发展旅游以及“三宜”城市建设等方面提出了各类议案建议。根据《地方组织法》和《关于议案的若干规定》,议案审查委员会经过认真审查,认为张正有等11名代表联名提出的《关于加强环库生态旅游公路及沿线区域规划管控的议案》应当列为本次大会的议案。
丹江口市环库公路全长113公里,自2013年全面启动建设以来,江南段一期12公里、江北凉习段45公里、东环一级公路丹江口大桥至汉江公路大桥段14公里已通车。江南段一期还配套建设了观景台、游客服务区、停车带、自行车道等,被广大网友誉为“一条深呼吸的路”,已成为库区人民的脱贫致富路。环库路新修后,市政府高度重视对市、镇、村规划区管控工作,加大了对区域范围内临水涉水项目和市域主要道路沿线的规划管理工作力度,虽然先后出台了一系列文件,明确了管控措施、责任主体,开展了巡查管理活动,取得了一定成效,但宣传工作的力度和广度有待进一步加强,规划工作有待完善提高,综合监管没有形成合力。
因此建议市政府:一是加大宣传力度。使有关法律条款、政策、规定等,在沿线区域家喻户晓、深入人心。二是科学布局,完善规划。紧密结合“绿满丹江口”行动、旅游产业发展、乡村美丽建设、生态保护等方面,抓紧完善环库生态旅游公路沿线的总体规划。对环库生态旅游公路临库一侧全部区域及临山一侧2公里范围或至山脊线的可视范围内的房屋、项目建设执行严格的准入制。在所控范围内大力开展绿化、亮化、美化工程,持续开展植树造林、生态修复和村庄环境整治工作。三是严管严控,建立长效联合执法机制。坚持依法管控,严格审批,坚决禁止无规划、无审批的建设、严禁乱搭滥建。停止商品性间伐、严禁乱砍滥伐、进行森林抚育。严禁公路周边乱开路口、严格控制超重车辆,研究特定时间段内群众农副产品销售运输难问题。充分发挥各职能部门和各基层组织的作用,强化部门联动,努力形成多方配合、齐抓共管的局面。使之依托环库生态旅游公路形成环库生态滨江城镇群,达到全域生态化、全域景观化、全域都市化,通过绿化美化亮化工程和村庄环境整治等生态建设以及核心水源区的生态保护,保持一库清水永续北送。把环库路打造成为中国最美乡村旅游典范,把丹江口市建设成为宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市。
代表所提的10件议案中,没有列入议案的9件议案原案,转为建议,连同代表提出的建议75件,共计84件。大会闭幕后由市人大常委会转交“一府两院”及有关机关办理。
以上议案、建议,各承办单位要认真研究,积极办理,并在法定的时间内把办理落实情况答复提出议案和建议的每一位人大代表,同时抄报市人大常委会代表工作委员会及代表所在的镇人大主席团、办事处人大联络处。
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
《关于对环库生态旅游公路及沿线区域
进行规划管控的议案》决议
 
(2016年1月25日市十七届人大五次会议第三次全体会议通过)
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议审议了张正有等14名代表联名提出的《关于对环库生态旅游公路及沿线区域进行规划管控的议案》。议案对环库生态旅游公路及沿线区域目前的现状和存在的问题进行了具体的分析,认为对环库生态旅游公路及沿线区域进行管控很有必要,也非常迫切,并提出了具体建议。
议案要求,市政府要着力推进和抓好以下工作:
加大宣传、营造氛围。多形式多手段广泛宣传相关法律法规,使“严管严控、植绿护绿”的观念在沿线区域家喻户晓、深入人心。
科学规划、合理布局。紧密结合“绿满丹江口”行动、旅游产业发展、美丽乡村建设、生态环境保护等方面,抓紧完善环库生态旅游公路沿线的总体规划。对环库生态旅游公路临库一侧全部区域及临山一侧2公里范围或至山脊线的可视范围内的房屋、项目建设执行严格的准入制。在所控范围内大力开展绿化美化工程,持续开展植树造林、生态修复和村庄环境整治工作。进行森林抚育,停止商品性间伐、严禁乱砍滥伐。
严管严控,联合执法。坚持依法管控,严格审批,坚决禁止无规划、无审批的建设、严禁乱搭滥建、乱堆滥放。严禁公路周边乱开路口、严格控制超重车辆,研究特定时间内群众农副产品销售运输难问题。充分发挥各职能部门和各基层组织的作用,强化部门联动,建立长效联合执法机制,努力形成多方配合、齐抓共管的局面。使之依托环库生态旅游公路形成环库生态滨江城镇群,达到全域生态化、全域景观化、全域城镇化。通过绿化美化工程和村庄环境整治等生态建设以及核心水源区的生态保护,保持一库清水永续北送。真正把丹江口市建设成为宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市。
大会认为,此议案案据充分,措施可行。会议决定批准这个议案,由市人民政府制定具体实施方案,并组织实施。
 
孙 咏 平 同 志
在市十七届人民代表大会第五次会议
召集人会议上的讲话
 
同志们:
市十三届党代会第四次会议刚刚闭幕,我们又将召开市十七届人民代表大会第五次会议和政协丹江口市第九届五次会议。三个会议都是全市人民政治生活中的大事,倍受社会各界广泛关注。明天人代会就要开幕,今天我们召开召集人会议,目的是统一思想,统筹安排会议各项工作,确保大会圆满成功。
刚才,大会筹备办公室通报了会议有关事项。下面我代表市委,就开好这次会议讲三点意见:
一、 提高思想认识
科学谋划未来五年经济社会发展蓝图,认真决策2016年的各项工作,是这次大会的一项重要任务。一年一度的人代会,是人大代表参政议政、共商大计的大会。认真开好这次人代会,对于全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和市十三届党代会第四次会议精神,统一思想,凝聚力量,启动实施“十三五”规划,加快建设“三宜”城市、着力打造“中国水都”,具有十分重要的意义。我们要进一步提高认识,以对党、对人民、对事业高度负责的精神,精心组织,确保大会依法按程序顺利进行。
二、 充分发扬民主
各位召集人要积极引导和组织好广大代表认真履行职责,集中精力,认真审议讨论大会各项工作报告和议案。一要引导大家紧紧围绕全市经济建设、民主法制建设和各项社会事业发展,积极建言献策,认真开展讨论,进一步明确发展目标,理清发展思路,团结一致,鼓舞干劲。二要引导大家紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局的重大问题,提出议案和建议、批评、意见。既要认真贯彻市委关于经济社会发展的总体思路,又要尊重代表的民主权利,充分发扬民主,广开言路,集思广益。
三、 加强组织领导
本次会议时间紧、要求高,要统筹协调,精心组织。
一要加强领导。刚才大会秘书处通报了大会主席团组成人员建议名单,在下午的预备会上将由全体代表表决通过。市委为了加强对大会的领导,根据有关规定,成立了市十七届人民代表大会第五次会议临时党委和各代表团临时党支部。在座的大部分同志现在叫召集人,会议期间称团长、副团长,同时又是临时党组织的负责人,既受人民的委托,又受党组织的派遣,肩负着双重职责。希望大家认真履行职责,处处以身作则。
二要强化纪律。各代表团召集人要组织全体代表和列席人员,自觉按照大会的各项规定,自始至终参加会议,认真履行好各项职责和义务。这里要特别强调,参加会议的列席人员是由人大常委会依照法律的有关规定决定的,也是一种权利和荣誉,不是谁想列席就能列席的。请大会秘书处负责通知所有列席人员,按照大会的统一规定,积极参加会议,听取报告,参加讨论。会议期间要严格贯彻落实中央“八项规定”、省委六条意见,坚决反对“四风”,无特殊情况,一律不得请假。所有与会人员,出入会场、宾馆必须佩带大会秘书处统一印制的代表证、列席人员证、工作人员证;市直部门不得在会议期间组织与大会无关的活动;参加会议的市“四大家”领导尽量在会议上陪代表们就餐,加强与代表们的联系和沟通。
三要搞好服务。会议期间,大会秘书处各组及全体同志,要按照分工,紧密配合,认真负责,积极做好会议的组织、宣传、食宿、安保维稳、来信来访接待处理及材料的印制分发等工作,努力为大会提供优质、高效的服务。
同志们,我相信,在市委的领导下,在大会主席团的主持下,大家齐心协力,一定能够把这次大会开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会,开成一个解放思想、团结奋进、推动经济社会各项事业全面发展的大会。
最后,预祝大会圆满成功!
潘 新 萍 同 志
在丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
闭幕式上的讲话
 
各位代表、同志们:
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,在市委和大会主席团的领导下,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了预定的各项议程,今天就要胜利闭幕了!
这次会议,认真学习贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,充分发扬民主,严格依法办事,会议审查和批准了李翔市长所作的政府工作报告和“十三五”规划纲要,审查和批准了市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告和计划、财政工作报告,批准了2016年我市国民经济和社会发展计划及预算安排。会议期间,在民主、和谐的气氛中,在简朴、务实的会风中,各位代表以高度的责任感和使命感,认真履行宪法和法律赋予的职责,共商科学发展大计,共谋富民强市良策,这是一次发扬民主、团结奋进的大会,是一次凝聚力量、共谋发展的大会,对于进一步动员全市人民努力开创改革发展稳定新局面,加快推进“三宜”城市建设,全力打造“中国水都”,具有十分重要的意义。我代表大会主席团,对会议的圆满成功,表示热烈的祝贺!
各位代表,今年是实施“十三五”规划的开局之年。这次会议审议通过的“十三五”规划纲要,明确提出了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、发展战略、目标要求、重点任务和重大举措,描绘了未来五年全市发展蓝图,是今后一个时期全市经济社会发展的重要指导性文件。我们要按照“十三五”规划纲要的总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持生态立市、产业强市、文明兴市,以脱贫攻坚为统领,以生态文明建设为主线,外修生态、内修人文,深入推进“三宜”城市发展战略,全力建设“中国水都”,不断开创经济社会发展新局面。我们全体人大代表要认真贯彻执行市委十三届四次全会精神,紧密联系人大工作实际,紧密联系自己岗位工作实际,带头宣传好本次大会的会议精神,带头落实好大会确定的各项任务,努力为全面实施“十三五”规划,促进全市经济社会发展贡献智慧和力量!
各位代表,去年中央、省委、十堰市委、丹江口市委都发出了文件,省委、十堰市委、丹江口市委先后召开了人大工作会议,对今后一个时期进一步加强人大工作和建设,作出了十分重要、十分全面的工作部署,我们要认真贯彻落实,紧密团结,坚持围绕中心、服务大局,坚持依法履职、善做善成,要在提高工作质量上再下苦功夫,要在取得工作实效上再上新台阶,努力开创人大各项工作新局面!
各位代表,今年是本届人大代表任期的最后一年,本次大会也将是本届人大的最后一次代表大会。五年来,全体市人大代表尽心尽力、尽职尽责,依法履职,辛勤工作,取得了很好的代表工作成效,为我市的民主政治建设和经济社会发展作出了重要贡献。在此,我代表大会主席团向各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!希望大家在有限的代表职务任期内,继续履行好代表职责,为本届代表工作划上圆满的句号,向人民群众交出令人满意的答卷!
大会期间,各位列席大会的同志和代表一样,认真审议各项报告,及时答复代表提出的问题,为大会的成功召开作出了积极贡献;全体工作人员夜以继日,辛勤工作,为大会提供了热情、细致、周到、优质的服务,为大会顺利举行创造了良好的条件。在此,我代表大会主席团和全体代表,向全体工作人员和新闻工作者、公安干警同志们表示衷心的感谢!
现在,我宣布:丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议,闭幕!
请全体起立,奏国歌……
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
列席人员名单的说明
 
根据《代表法》第二十七条“全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议”、《地方组织法》第十七条“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长列席本级人民代表大会会议;其他有关机关、团体负责人,经本级人民代表大会常务委员会决定,可以列席本级人民代表大会会议”的规定,结合我市实际,丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议列席人员主要包括以下几个方面:
一、驻我市的全国、省、十堰市人大代表17人;
二、中央、省、十堰市驻丹企业负责人5人;
三、市委常委、副市长及市政府党组成员7人;
四、历届人大常委会主任及人大机关有关负责人7人;
五、市政府组成部门负责人13人;
六、市直有关部门负责人70人;
七、镇、办事处、林业开发区有关负责人14人; 
八、出席市政协会议的全体委员。
 
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
 
(2016年1月6日市十七届人大常委会第33次会议决定)
 
一、 驻我市的全国、省、十堰市人大代表 (17人)
辛喜玉(女)    全国人大代表、丹赵路办事处三里桥村村民
徐   军(女)    省人大代表、汉江集团丹江口水利发电厂培训中心主任
吴先锋        十堰市人大代表、武当山特区工委书记、管委会主任
陈家华        十堰市人大代表、汉江集团公司副总经理
齐耀华        十堰市人大代表、南水北调中线水源有限责任公司副总经理
纪道斌        十堰市人大代表、丹江口市委常委、副市长
盛玉涛        十堰市人大代表、丹江口市政府副市长、市公安局局长
朱   丹        十堰市人大代表、丹江口市政府党组成员,市经济开发区管委会主任
张兆华        十堰市人大代表、丹江口市住建局局长
周晓英(女)   十堰市人大代表、丹江口市化学医药行业投资促进中心党委书记
张东升        十堰市人大代表、丹江口市政府办副主任
郭元洲        十堰市人大代表、丹江口志成铸造有限公司董事长
王元国        十堰市人大代表、丹江口市农业局副局长
王瑞华        十堰市人大代表、丹江能源投资(集团)有限公司副董事长、总经理
陈   青        十堰市人大代表、均州路办事处人大联络处专职副主任
沈洪伟        十堰市人大代表、均县镇水产专业合作社理事长
谢华山        十堰市人大代表、盐池河镇武当口村党支部书记
二、 中央、省、十堰市驻丹企、事业单位负责人(5人)
胡   军        汉江水利水电(集团)有限责任公司总经理
吴志广        南水北调中线水源有限责任公司总经理
邓东升        十堰市应用科技学校校长
陈东君        农夫山泉湖北丹江口(新城)饮料有限公司厂长
李德红       农夫山泉湖北丹江口有限公司厂长
三、 市委常委、副市长、市政府党组成员(7人)
任新华(女)   市委常委、统战部部长、市委办主任
代明志        市委常委、市人武部政委
周德随        市委常委、市宣传部部长
高   勇        市政府副市长
李德林        市政府副市长
魏新高        市政府副市长
申庆华(女)    市政府党组成员、市双龙峡省级风景名胜管理局局长
四、 历届市人大常委会主任及人大机关有关负责人(7人) 
胡祖光       市十三届人大常委会主任
栾双清       市十四、十五、十六届人大常委会主任
薛丽波(女)   市人大常委会教科文卫工作委员会副主任
武    刚       市人大常委会法制工作委员会副主任
徐永萍(女)   市人大常委会规范性文件备案审查工作委员会副主任
王艳军        市人大常委会办公室党委委员
马安虎        市人大常委会办公室工会主席
五、 市政府组成部门负责人(13人)
齐   敏        市司法局局长
欧阳义国     市人力资源和社会保障局局长
朱宪林        市林业局局长
朱   燚        市水务局局长
陈   钧        市交通运输局局长
赵大林        市卫生和计划生育局局长
史海钧        市文化体育局局长
蔡光耀        市环境保护局局长
周冬梅(女)   市统计局局长
陈信斌        市旅游和外事局局长
陈德祥        市经济和信息化局局长
朱安涛        市商务局局长
赵正波        市农业局局长
六、 市直有关部门负责人(70人) 
谭成峰        市委群众工作部(市信访局)部长(局长)
路素景        市委办副主任
胡恩中        市直机关工作委员会常务副书记
何启斌        市政府办副主任
柴   红(女)   市接待办主任
刘洪耀        市武当杂志社社长
周洁琼(女)   市统战部副部长
黄   川        市工商联党组书记
仇   平        市台办主任
张家锐        市宗教局局长
汪   斌        市综治办主任
姚启凯        市建投办主任
王能学        市行政服务中心副主任
陈   贫        市广播电视、电影局局长
王慧明        市城市管理综合执法局局长
詹   峰        市城乡规划局局长
王晓斌        市委党校常务副校长
尚   勇        团市委书记
张艳艳(女)   市妇联主席
叶应东        市科协主席
柯尊强        市移民局局长
胡   刚        市委机要局局长
胡风华        市档案局局长
朱化波        市史志办主任
饶   军        市委老干局局长
谭运勤        市残疾人联合会理事长
张大虎        市安监局局长
熊仲新        市编办主任
苏云波(女)   市文明办主任
田李奇        市物价局局长
姚启升        市畜牧局局长
王家生        市农机局局长
王金立        市经管局局长
王定强        市水产局局长
杜   昕        市生态能源局局长
潘相群        市蔬菜办主任
孙聘昌        市老龄办主任
朱德波        市地震局局长
刘   斌        市粮食局局长
霍爱群        市供销社主任
申志有        十堰市住房公积金管理中心丹江口市办事处主任
余   华(女)    市商业贸易行业投资促进中心主任
刘   明        市化医行业投资促进中心主任
钱功银        市轻纺行业投资促进中心主任
杨定山        市建材行业投资促进中心主任
孙国林        市物资行业投资促进中心主任
曲良明        市国税局局长
熊显成        市质量技术监督局局长
陈少明        广播电视信息网络公司总经理
陈传兵        市工商局局长
印传春        市产品检验检测中心主任
吴高波        市食品药品监督局局长
杜晨光        市烟草专卖局局长
张   峰        市气象局局长     
肖   英(女)    市盐务局局长   
陈国军        市邮政局局长
黄选兵        市电信公司经理
王   伟    市移动公司经理
苏能涛    市联通公司经理
徐道琼        银监会丹江口办事处主任
李勇奇        人行丹江口支行行长
明   星        中行丹江口支行行长
王定波        工行丹江口支行行长
王守军        农行丹江口支行行长
余   雷        建行丹江口支行行长
辛明宏        市农商行董事长
肖安均        农发行丹江口支行行长
姜   彬(女)    邮政银行丹江口支行行长
赵   军        人寿保险公司经理
段庆高        财产保险公司负责人
七、 镇、办事处、林业开发区有关负责人 (14人)
余   平         牛河林业开发管理区党委书记
肖   强         六里坪镇镇长
楚蔚林         丁家营镇镇长
程海军         石鼓镇镇长
刘甲林         官山镇镇长
何   飞         盐池河镇镇长
赵一安         新港经济开发管理处主任
高   霞(女)    白杨坪林业开发管理区主任
曹栋梁         牛河林业开发管理区主任
栾维权         大沟林业开发管理区主任
王英祥         凉水河镇人大主席团专职副主席
杨文均         盐池河镇人大主席团专职副主席
王文正         浪河镇人大主席团专职副主席
杨   晖(女)     新港经济开发管理处人大联络处专职副主任
八、 出席市政协会议的全体委员
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
各代表团代表和列席人员分团名单
 
(按姓氏笔画排序    代表220名 列席人员133名)
 
一团: 武当山旅游经济特区代表团(代表16名、列席16名)
召集人: 余建强                刘建平               张   琳(女)
代   表:王长林                王光才               冯光涛             刘    杰(女)          刘万珍(女)  
     刘文国               刘建平               朱延平              余建强               张  琳(女)
     李会平(女)           杜孔明               姚万军              曹明春               谢来成     
     谭   玲(女) 
列   席:仇   平                王守军              田李奇              申庆华(女)           孙聘昌
     纪道斌               陈东君               李德红              吴志广               吴先锋      
     张   峰               胡   刚               高   勇              柴   红(女)           钱功银
     徐永萍(女)     
工作人员:明   林
讨论地点: 市政府三楼会议室
 
二团:六里坪镇、官山镇代表团(代表28名、列席15名)
召集人: 宋   勇               范仁江     
代   表:王自利                王自海               王启兰(女)         田玉玲(女)           石   勇
           任月平               孙咏平               余元刚              宋   勇               张志华    
     张富国               李生清               李国刚              杨克富               陈   斌
     陈   镇               陈   霞(女)           周进宇              明廷芝(女)           罗华昌
     范仁江               胡月明               贺怀生              倪秀芬(女)          唐善明
     高富明               傅继旺               彭志刚
列    席:王晓斌               代明志               朱德波              任新华(女)           刘甲林     
     肖   强               陈国军                何启斌             余   雷               张东升     
     张家锐               杨定山               胡凤华              姚启升               栾双清
工作人员:李   静(女)
讨论地点:市住建局三楼会议室
 
三团: 习家店镇代表团(代表22名  列席15名)
召集人:陈少斌                张兆军                赵晓明
代   表:王同伟                王明保                王清堂             王勤举                艾文芬(女)
     冯功文               刘   峰                刘亮国(女)        朱金国                朱粉红      
     齐洪莲(女)           张   兵                张   强            张世国                张兆军      
     张绪书               李万国                李元明            李光定                陈少斌    
     赵   军               赵晓明 
列   席:刘   斌                朱   燚               朱化波             李德林                汪   斌
     肖安均               周德随                武   刚            胡恩中                饶   军
     赵正波               栾维权                郭元洲            盛玉涛                黄选兵 
工作人员: 朱学斌
讨论地点: 市公安局活动中心会议室
 
四团:龙山镇、均县镇、丁家营镇代表团(代表25名  列席14名)
召集人: 苏云辉               成   坤                鲁   刚
代   表:丁根梁                王公华                冯   琳(女)        冯玉华(女)          田尚林     
     刘天喜               成   坤                江成梅(女)        吴年生                张道勇
           李   颖(女)           李如先                李乾山            苏云辉                陈兴国      
     尚剑超               明岩松                徐   平            袁   英(女)            袁贤娥(女) 
           黄   杰               黄自顺                鲁    刚           彭良英(女)            蒋   平(女)
列  席: 王   伟                王金立               王能学             王艳军                印传春
     肖   英(女)           张兆华               杜   昕             沈洪伟                姜   彬(女)
           楚蔚林               薛丽波(女)           霍爱群             魏新高
工作人员:程   鑫
讨论地点:市文体局十六楼会议室 
 
五团:石鼓镇、蒿坪镇、凉水河镇代表团(代表27名 列席14名)
召集人:刘   毅                朱山斌               陈   凯
代   表:王   平                王   勇               付炳平             卢   刚                刘   波
           刘   毅               刘明月(女)           朱山斌             张云华                张立德
     张道琴(女)          李元山                杨国琴(女)        陈   芳(女)            陈   凯      
     周登平               周登全                周德怀            林廷锐                罗天芬(女)  
     郑华亮               郑顺娥(女)            柯林青            姚玉献                 赵自军
     郭霄峰               潘如英(女)
列   席:马安虎               王元国                王英祥            王定强                 王慧明
     申志有              曲良明                 苏能涛            赵   军                赵大林  
     程海军              路素景                 谭运勤            熊仲新
工作人员: 闫瑞雨(女)
讨论地点: 市国土资源局五楼会议室
 
六团: 浪河镇、盐池河镇、土关垭镇代表团(代表22名  列席15名)
召集人: 尹礼辉              纪道清                文   春             杨   明
代   表:丁   波               尹礼辉                文   春             王学洪                叶永立     
     司汝进              田彩霞(女)            纪道清             吕益涛                时富鹤     
     张万东              张秀华(女)            李   静(女)        杨   明                杨俊波
           周广华              姚   云(女)            袁明涛             黄开均                黑   皓
     潘新萍(女)          魏  云(女)
列   席:王文正               王家生                王瑞华            朱   丹                 朱安涛
     余   华(女)          何   飞                张大虎            杨文均                 尚   勇
     柯尊强              段庆高                 高   霞(女)       谢华山                 谭成峰
工作人员: 田尚均
讨论地点: 市广电局七楼会议室
 
七团:均州路办事处代表团(代表24名   列席14名)
召集人:魏   波(女)           夏成朴                李国锋
代   表:马   力(女,回)       付良根                刘长文             严   岭(女)           何金华     
     吴礼顺              张   欢(女)            李   彬             李拥军                李健勇
     李国锋              杨   军                 汪光军            尚定友                武大军     
     查   宏              柯   超                 夏成朴            徐新林                梅   华
     龚元兰(女)          程志龙                童德荣(女)        魏   波(女)
列  席: 史海钧               刘洪耀                朱宪林             孙国林                李勇奇
     张艳艳(女)          陈   青                陈   贫             陈   钧                陈传兵
     周晓英(女)          熊显成                潘相群
工作人员:张均清(女)
讨论地点:均州路办事处五楼会议室
 
八团:大坝、新港、汉江集团代表团(代表24名  列席15名)
召集人:陈   勇               王君丽(女)           梁宝库
代   表:马雪梅(女)          王克林                王君丽(女)         王家荣(女)            仲   丹     
     刘   洪              刘甲顺                汤灵芝(女)         李   翔                张   伟
     张   琪              张正有                肖   江              陈   勇               范昌辉     
     赵自莲(女)          桂兰梅(女)            崔立新             崔荣爱(女)           梁宝库     
     傅清潭               漆桂生                熊   飞             潘洪莉(女)      
列   席: 叶应东              齐   敏                齐耀华             吴高波                辛明宏
     杨   晖(女)          明   星                陈少明             陈家华                周洁琼(女)
     胡   军              赵一安                徐   军(女)         徐道琼                詹   峰
工作人员: 闵   希(女)
讨论地点: 大坝办事处二楼会议室
 
九团: 丹赵路、三官殿代表团(代表32名  列席16名)
召集人: 谢志勇              吴明利
代   表: 丁宗武              万华庭                王太宁             王玉华(女)           石晓宇
     刘   奇               孙锐昌                朱明香(女)         朱家国               张亚珍(女) 
           张保全              张秀琴(女)            李德明             陈清萍(女)           吴明利
     陆   敏              胡   军                胡桂兰(女)         胡瑞娟(女)           赵学耘
     唐大生              徐青玲(女)            袁来华             曾正萍(女)           曾利平
     舒   毅              腊国林                谢志勇              熊   涛               蔡兴凤(女)
     谭燕珍(女)          潘同平 
列   席:王定波               邓东升                刘   明             余   平                杜晨光    
     苏云波(女)         辛喜玉(女)            陈信斌             陈德祥                周冬梅(女)
     欧阳义国           姚启凯                胡祖光             曹栋梁                黄   川
     蔡光耀    
工作人员:陈玉丹(女)
讨论地点: 市法院九楼会议室
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
大  会  须  知
 
一、全体代表及列席会议人员必须按照大会安排的日程统一活动,会议期间服从大会秘书处安排、自觉遵守大会纪律,集中精力开好会,确保会议的顺利进行。
二、会议内容要注意保密,不要在公共场所谈论尚未公开的会议内容,会议文件要妥善保管,不得外传、复制,不携带文件外出,防止丢失。规定会后收回的文件,要按时清退。
三、会议期间,代表和列席人员、工作人员须佩戴证件进入会场和住所。证件不得转让,如有遗失,请立即向大会秘书处报告。
四、大会以代表团为单位,采取集体签到的办法,由各代表团指定专人统计好实到人数,由团长到会议报到处签到。
五、代表和列席人员都应遵守会议作息时间。无特殊情况不准请假,有特殊情况应向代表团团长请假,由团长报经大会秘书处批准。
六、会议就餐。代表和列席人员、工作人员佩戴代表证、列席证、工作证及餐票进入餐厅就餐,会议不留客人就餐、住宿。大会期间与会人员要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定要求,统一在一楼自助餐厅就餐,不得在外面请吃和吃请、不得进入娱乐场所。
七、会议期间,代表如患病请到住地医务室就诊,享受公费医疗的,其医疗费用回原单位报销,无工资收入的代表医药费由大会统一报销。
八、无工资收入的代表往返车船费、误工补助由大会统一核销。
九、爱护公物、讲究卫生,注重文明,不随地吐痰、乱扔烟头、果皮。
十、参加会议时,会场内禁止吸烟;携带的手机须关闭或设置到振动状态。
 
 大 会 作 息 时 间
早      餐:              7:30
会议时间:              8:30─11:30
午      餐:              11:30
会议时间:              14:30—17:30
晚      餐:              17:30  
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
大会秘书处及各组负责人名单
 
大会秘书长: 赵自军   13397283508
副 秘 书 长: 张   兵     路素景     夏成朴      周进宇      冯功文  
秘书组组长: 张   兵(兼)  13971933218
副   组   长: 何金华     段建军
组织组组长: 周进宇(兼)  13707281068
副   组   长: 贺怀生     张   强      魏天勇   
宣传组组长: 王明保   13307282980
副   组   长: 黑志强      谢晓东      何洪斌
会务组组长: 刘  洪   13508671648
副   组   长: 陈   钧      柴  红      熊   涛     贺光军      孙  艰
安保组组长: 严   峰   13707283070
副   组   长: 谭成峰   武   刚     崔凌卓    陈   刚   
 
丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
秘书处(分组)办公地点
 
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