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丹江口市人民代表大会常务委员会公报(2016一号)

2016-07-19 09:45:38   来源:   点击数:


  1月6日                     2016年              第1号(总第258号)
1. 市十七届人大常委会第三十三次会议议程……………………………………………………3
2. 工作报告…………………………………………………………………………………田李奇4
3. 关于对市物价局工作情况的调查报告………………………市人大常委会第一评议调查组11
4.  丹江口市人大常委会关于对市物价局工作情况的评议意见 ………………………………14
5.  工作报告 ………………………………………………………………………………潘同平17
7.  关于对市人防办工作情况的调查报告 ……………………市人大常委会第二评议调查组24
8.  丹江口市人大常委会关于对人防办工作情况的评议意见 …………………………………27
9. 市人民政府关于2015年十件实事办理工作情况的报告 ……………………………夏成朴30
10. 关于2014年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告……石晓宇34
11. 关于补选丹江口市第十七届人民代表大会代表资格的审查报告………………贺怀生39
12. 关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议代表变动情况的报告…………贺怀生40
13. 丹江口市人大常委会关于表彰市十七届人大先进代表小组和优秀市人大代表的决定 …41
14.市十七届人大先进代表小组和优秀市人大代表名单…………………………………………42
15. 丹江口市人大常委会关于召开市十七届人大五次会议的决定 ……………………………44
16. 丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法…………………………………………………45
17. 丹江口市人大常委会关于接受苏立道辞去市十七届人大代表职务的决定 ………………47
18. 丹江口市人民代表大会常务委员会任免名单 ………………………………………………48
19. 丹江口市第十七届人大常委会第三十三次会议出、缺席及列席人员名单 …………………49
 
目      录
市十七届人大常委会第三十三次会议
议    程
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
一、补选十堰市人大代表;
二、专项工作评议定性测评;
三、听取和审议市政府关于“十件实事”办理情况的报告;
四、听取和审议市政府关于2014年本级预算执行和其他财政收支审计中查出问题整改落实情况报告;
五、听取市人大常委会预算(草案)预审工作组汇报预审2016年财政预算(草案)及部分市直单位部门预算编制情况;
六、听取和审议关于补选市十七届人大代表资格的审查报告;
七、听取关于市十七届人大代表变动情况的报告;
八、审议通过表彰决定;
九、审议通过市十七届人大五次会议有关事宜;
十、审议通过《丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法》;
十一、审议修改市人大常委会工作报告;
十二、审议通过丹江口市人大常委会关于接受苏立道辞去丹江口市第十七届人大代表的决定(草案);
十三、人事任免。
工   作   报   告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市物价局局长    田李奇
 
尊敬的潘主任,各位副主任、各位委员:
专项评议是人大常委会履行依法监督的重要形式,对促进政府和部门切实转变工作作风,认真履职尽责,优化经济发展环境,推动各项社会事业的健康发展具有十分重要的意义。按照《丹江口市人大常委会2015年专项工作评议实施方案》的安排部署,现将我局价格管理的各项工作报告如下,请予审议。
一、基本情况
市物价局是市政府价格管理行政主管部门,内设办公室、价格管理科、收费管理科、价格监测科等4个职能科室。下设三个二级单位,分别是价格监督检查局、成本调查局(加挂价格监测中心牌子)、价格认证中心。现共有在职正式干部16人,聘用人员3人,共19人;其中改非领导1人,1人因病长期休息,办理病退手续中,实际在岗18人。为了缓解人少事多的矛盾,充分整合现有人力资源,局机关和二级单位合署办公。
根据机构改革方案,我局担负的主要工作职责有:贯彻执行国家、省价格法律、法规、规章和价格方针、政策,参与宏观经济调控,保持价格总水平基本稳定;拟订全市价格工作规划,部署年度工作任务,分析价格走势,监测预测重要商品、服务价格以及价格总水平变动,会同有关部门贯彻落实全市价格总水平调控目标和调控政策;负责全市价格工作的监督管理和综合平衡,指导、协调和监督有关部门价格工作,指导行业组织的价格自律工作;贯彻落实国家、省、十堰市管理的重要商品价格、服务价格和收费政策。按照审批权限,拟订、提出市级管理的重要商品价格、服务价格和收费标准,并组织实施;会同有关部门管理行政事业性收费项目,发布市场价格信息,引导经营者价格行为,贯彻落实反价格垄断法规、价格调控和监管的政策措施;组织开展全市价格和收费的监督检查工作,受委托查处价格垄断和直接查处价格欺诈等各种价格违法和乱收费行为;健全价格举报制度,推行明码标价,指导价格社会监督工作,指导并承担价格公共服务工作;负责全市农产品、工业品、公用事业和公益性服务价格及收费的成本调查和监审工作;负责全市涉案财产的价格鉴证等工作。
二、主要做法及取得的成绩
近三年来,价格改革力度不断加大,特别是十八大以来,我国进入了全面改革的重要时期,在推进全面改革的过程中,价格改革成为激发市场活力推进市场改革的重要内容,价格管理部门站在了各项改革工作的前列,对此,全局上下通过不断强化学习,转变观念,积极投身到改革中去。
(一)认真学习宣传价格法律法规
1. 认真学法,提升全局干部职工的法制意识。一方面根据物价工作应执行的法律法规,把价格法规纳入“六五”普法内容。全局干部在学习《宪法》等法律法规的同时,主要学习了《价格法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《湖北省行价格处罚条例》等各种法律法规,做到集体学习与自学相结合,学习法律法规与学习业务知识相结合,法制教育与道德教育相结合,努力做到学以致用。另一方面我局把法制教育纳入党员干部日常学习和业务学习内容,进一步健全党组、党支部和干部职工学习制度,有计划地组织专题学习和调研。
2. 加强宣传,提高全社会的价格守法意识。2012年,我局开办了丹江口物价局网站,搭建起了自己的宣传平台,及时发布我市的价格动态,实现了政务网上公开,各类收费标准、上级取消和制定的收费文件及时在网上公布,保障群众的知情权,在网上开辟了价格投诉渠道,畅通群众的价格诉求。每年通过在广场开展3·15消费者权益保护日、12·4日法制宣传日活动,广泛宣传价格法律法规,同时还利用报纸、宣传栏、物价网站加大价格热点、难点问题的探索与报道力度,公布相关价格政策法规及典型案例,不断提高全社会的价格法律意识。编发《丹江口物价》简报110余期,及时向领导和社会各界宣传重要的价格动态。
(二)严格监督管理全市的行政事业收费行为
1. 严把收费许可关。坚持对各行政事业单位的收费年审全覆盖,严格按照收费管理的政策法规,核发《收费许可证》。严格按照省局要求开展收费许可证注销工作,切实落实收费报告制度。定期开展收费目录清单更新工作,加强对部门收费公示的督办检查,不断强化行政事业单位公开透明收费,完善行政事业性收费管理政策。对各项收费政策进行清理,及时将结果向社会公开。
2. 加大清费治乱力度。三年来,国家先后取消了行政事业性收费34项、降低25项,出台免征和暂停优惠政策81项,取消经营服务性收费3项,将监督减免政策落实做为一项重要工作来抓,共查处行政事业单位乱收费问题30余起,涉及金额300多万元,经济制裁60多万元,责令退款200多万元。
3. 加强价格监督与执法。一是开展节日市场价格检查,受理处理价格投诉举报43件。二是严厉查处三起出租车不打表违法行为,从重处罚,遏制出租车不打表、乱收费。三是开展秋季教育收费大检查,预防教育乱收费。四是重点检查25家收费单位,查处各类价格违法行为52起,涉及价格违法金额900多万元,经济制裁32万多元。
4. 创新管理方式,遏制各类乱收费行为。一是针对矛盾比较突出物业收费问题,出台了《丹江城区普通住宅小区物业服务收费管理办法》。二是与教育局联合出台了《丹江口市民办幼儿园收费备案实施细则》,通过网络、报纸、公示栏等途径对各幼儿园收费标准进行公示,强化社会监督。三是建立全市收费管理QQ群,创新收费备案管理方式,实行网络化管理审核,及时发布收费管理的动态信息,实现管理水平提质增效。
(三)履职尽责充分发挥价格服务职能
1. 加强对药品、医疗等公用事业价格和收费的管理。一是在医疗收费管理上,我们在市第一医院、中医院首先推行“每日住院收费清单制度”。二是在药价管理上,认真落实国家、省公布降低的药品价格,及时转发继续降低的药品价格文件,并进行跟踪落实督办检查。三是扎实推进全市公立医院医疗服务价格改革工作,多次深入市第一医院、中医院进行现场指导、督查,督促两所医院认真做好药品“零差率”和价格公示工作,实现对162个品种2300多个剂型规格的药品价格调整,降幅达21%。四是依法依规对全市医院的床位费进行科学合理的调整,维护医院和患者的合法权益。
2. 运用价格杠杆促进旅游业、公用服务业发展。一是加强对旅游景点门票制定和收费管理。我局在充分调研的基础上,科学合理的制定出旅游港、太极峡、武当花谷、武当峡谷漂流等风景区票价标准,为旅游企业融资、招商提供便利,有力的支持了这些景区的建设与发展。二是依法制价,保障公用事业的健康发展。在实行政府定价、政府指导价和服务项目的价格调定过程中全面推行价格听证制度。在涉及及民生的收费标准调价期间,我局通过严格按照法律程序开展成本监审,组织人大代表、政协委员和听证代表实地调查,召开听证会,开展新闻宣传,取得了全社会的广泛理解,调价过程平稳进行。先后出台了城区自来水阶梯收费标准、居民天然气价格、各乡镇自来水安装费等收费标准,调整了城区公交车票价标准。在调价同时兼顾制定特殊群体优惠政策,保证了社会稳定。
3. 认真搞好涉案物品的鉴证工作。根据《湖北省涉案物品管理办法》的规定,我局一直严格遵循“客观、公正、科学、合理”的原则,按照规定的标准、程序和方法,依法对物品价格进行鉴证。共完成价格鉴证报告322份,其中刑事案件66起,民事案件2起,涉及标的金额2361万元,为公、检、法和行政执法部门办理相关案件提供了可靠的价格依据,同时维护了双方当事人的合法权益。几年来,没有发生因价格鉴证工作产生的矛盾与纠纷。
4. 强化价格监测,做好价格波动预警预测。一是制定了严格的价格监测分析制度。我局高度重视价格监测工作,几年来,上报全国重要商品价格监测表227期,上报省、十堰市市场价格监测旬报表147期,市场价格监测月报表144期及价格分析材料100余篇,涉及商品53种,并在电视台开办“价比三家”栏目,累计采集各类数据5万余条。二是加强对市场供求变化和价格变动情况的监测分析。重点加强粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品市场供应和价格走势,对倾向性、苗头性问题及时预警。2015年1月27日,我市开年第一场雪时,城区蔬菜价格波动较大,三天内涨幅最高的达87.5%,我局价格监测中心立即启动粮油肉禽蛋菜的价格监测日报,及时向市四大家领导报送市场价格动态,同时通报商务等相关部门;三是建立价格异动应急响应机制。在极端雨雪天气期间,在监测到价格上涨的情况后,我局迅速组织力量,对低温雨雪天气期间市场粮油蔬菜价格、交通运价进行巡查和监督检查,提醒经营者严格执行价格政策,对趁灾涨价、恶性炒作等价格违法行为坚决依法查处。四是及时启动价格联动机制。在价格指数上涨较快的2012年,我局通过监测发现连续两个月价格指数上涨幅度超过了4%,立即联合人社、民政、财政等部门主动开展调研,及时上报市政府对困难群众实行价格补贴,当年共发放价格补贴136.59万元。 
(四)大力查处价格违法案件,维护良好的市场价格秩序
1. 加大执法力度,整顿市场价费秩序。以省物价局开展的“市场价格监管年”活动为抓手,开展“三场、三市、三店”市场价格检查,重点查处价格欺诈、串通涨价、不明码标价等价格违法行为。重点开展医药卫生价格专项检查、民办幼儿园收费专项检查、物业收费专项检查、涉农收费专项检查和涉企收费专项检查。三年来共出动检查人员300余人次,检查单位300余家,查处各类价格违法行为31起,涉及价格违法金额130多万元。
2. 加强节假日期间市场物价检查。在节假日期间,组织工作专班分别对客运站、码头、旅游景点、出租车公司、各大超市价格执行情况进行专项检查。坚决打击变相涨价、串通涨价、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为,期间违法行为性质恶劣的一律按上限进行经济处罚。三年来,我局坚持做好节假日价格监测和市场巡查工作,出动检查人员200余人次,及时将节假日启动市场价格动态监测情况上报市委市政府。
3. 加大群众投诉处理力度。充分发挥“12358”价格投诉举报平台功能,对群众反映问题较多的驾校收费、物业管理、房产办证收费、幼儿园收费、高速公路收费等相关问题进行查处。三年来,共受理群众举报和咨询321件,查处各类价格违法行为48起,涉及价格违法金额1129万元,经济制裁78万元,责令退回用户200多万元;同时,我局加强“12358”平台建设工作,目前已实现全省政务外网联网工作。
(五)切实转变观念,坚决下放价格管理权
1. 严格执行上级的定价政策。一是全面清理定价目录,除了必须由政府定价的项目,一律交给市场主体自行定价;二是必须由政府定价的项目,缩短定价时限,及时出台价格政策;三是所有报备的项目,只管程序,管行为,不提建议,不设限制,进一步激活市场活力。
2. 取消收费许可证制度和年度审验制度,将对收费政策的事先管理改为事中事后监管。近期,我局再次清理了各单位收费项目和收费标准以及政策依据,已在我局网站上进行公示,要求收费单位在各单位的政务公开栏目里进行公示,接受社会监督;采取推进收费年度收支报告制度,要求各收费单位将上年度的收费收支情况以电子表格的形式报送我局备查;采用抽查制,结合收费单位上报的收费收支情况,对重点收费部门和单位收费情况进行抽查,发现问题及时处理。
3. 根据省、十堰市的收费目录清单管理政策规定,汇编公布了《丹江口市行政事业性收费清单》、《丹江口市行政审批前置服务收费清单》、《丹江口市实行政府定价的服务收费清单》,进一步规范了部门收费政策管理,明确了部门的权利和企业的义务。
(六)加强机关作风建设,提高干部职工素质
1. 加强领导班子及机关政风行风建设。大力开展机关作风整顿,结合行风评议,群众路线教育,制订机关工作制度,领导带头严格执行工作纪律,坚持每周一例会,贯彻学习各类规章制度和有关文件,对工作中的失职、失误坚决开展责任倒查,机关作风大为改观。
2. 严格规范财务管理,坚决践行廉洁从政。过去全系统共十几个人,设四个财务“四支笔”,会计出纳不规范,从2012年4月将“四支笔”合并为“一支笔”,严格了财务管理制度,实施现金结算和公务卡制度,实行财务统一管理后,全局的招待费下降50%以上,对外接待的规范化程度有所提高,树立了单位廉洁从政的内外形象。
3. 重视党风廉政建设工作,认真落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。印发了《丹江口市物价局落实党风廉政建设主体责任和监督责任目标管理责任书》,全面落实两个责任。实行责任追究制,凡被上级检查、抽查、巡查点明批评的单位和个人一律问责,限期整改。努力营造一个风清气正的干事氛围。
三年来,我局先后被省物价局评为价格监管年活动“先进单位”、成为十堰市十个县级物价局中2个先进单位之一。此外,还获得了全省“价格监测优秀单位”、 “十堰市物价综合先进单位”、丹江口市“文明单位”、“信息工作先进单位”、“法治创建先进单位”、“综合治理先进单位” 、“机关效能考核优秀单位”、“卫生单位”等荣誉称号。
此外我局党组高度重视人大代表意见建议,三年来,我局虽然只办理市人大代表建议1件,涉及社区居委会办公供水、供电价格。但我局高度重视,专门召开局长办公会,严格按价格相关法律法规开展办理工作,以人大代表满意不满意作为检验建议办理工作做得好与否的衡量标准,组织相关科室进行了落实。实现了市人大代表建议办结率、回复率和人大代表满意率均为100%的目标。
三、存在的主要问题
市人大常委会专项评议工作开展以来,我局党组高度重视,积极行动,坚持“走出去、请进来”,深入基层调查走访、征求意见;同时市人大常委会第一调查组亲自深入基层,帮助我们查找问题。通过自己找、上级提,经过认真梳理,归纳为以下三个方面的问题:
1. 宣传效果有待进一步提高。对物价部门职能、监管范围、调控措施等宣传得不够广泛;《价格法》等法律法规知识的普及不够深入,群众知晓度还不够高;价格监测信息成果运用范围不够广泛。
2. 服务意识有待进一步增强。当前价格管理已由管定价向管行为转型,部分同志还未从旧的工作惯性中解放出来,缺乏思考和研究新形势下管理价格的办法和措施,工作有待进一步深化;在价格监测工作中,特别是涉及民生物资的商品与服务,信息公开不够,存在“物价上涨比较敏感,价格下跌反应迟钝”的现象,物价明细项目在网上公示不及时;听证会群众代表覆盖面小,人数偏少,广泛征求群众意见不够。
3. 执法力度有待进一步加大。我局存在人员少、执法力量相对薄弱的问题,同时也存在着执法密度和力度不高的问题,有时候满足于处理好矛盾比较突出问题。虽然在幼儿教育、医疗等领域做了不少工作,在出租车管理上采取了不少措施,但仍然有少数司机在低温雨雪天气、春节期间还存在不打表、擅自提价、随意要价的问题,执法工作力度还有待进一步加强。此外,在农资化肥、种子、农药价格监管方面力度还需要加强。
四、今后努力的方向及下一步打算
(一)进一步加强法律法规宣传力度,创造良好的工作氛围。一是以“六五普法”契机,充分利用“3·15”消费者权益保护日,12·4法制宣传日开展价格政策宣传活动。二是着力提升全局干部职工的执法水平。通过岗位培训、外出参训、以会代训、下基层等多种形式,对干部职工进行法律知识培训,提升队伍素质,提升执法水平,提升部门形象。
(二)进一步强化服务意识,切实提升服务能力和服务水平。一是推行上门服务,主动上门为企业解决实际问题,为企业提供优质服务。二是持续转变工作作风,提高办事效率和工作水平。进一步完善各项规章制度及人员的岗位培训,切实落实首问负责制、责任追究制等制度。三是处理好服务于监管的关系,不断改进工作方法,创造性开展工作,积极、主动、热情、高效的服务群众、服务社会。四是进一步加大信息公开力度,多渠道、多维度开展信息公开,提高价格与服务透明度。五是畅通诉求渠道,大力提升群众参加价格听证的参与面,发挥“12358”价格投诉举报平台功能,及时化解价格矛盾。
(三)紧紧围绕践行“三严三实”和加强价格调控监管两条主线做工作。一是构建价格监管网络,建全健价格调控机制,密切关注价格变动情况,加强市场巡查和监测预警,及时发现苗头性倾向性问题,采取有效措施,保持价格总水平基本稳定。二是建立健全更大限度发挥市场作用的价格形成机制,加大政府定价减、放、改力度,加强事中事后监管,围绕社会关注、群众关心的教育、医疗、农资化肥、种子、农药、通信等热点民生价格,进行大力规范,切实保障和改善民生;三是进一步加大价格执法力度。大力打击出租车乱涨价,教育、医疗乱收费行为,加强对农资化肥、种子、农药的监管执法,继续开展清费治乱减负,加强市场价格诚信制度建设,切实维护市场价格秩序。
各位领导、同志们,市人大常委会对物价管理工作进行评议,这既是对我们物价工作的一次考验,也是对全局干部职工工作作风的考验,更是促进我市物价工作质量再上台阶的大好机遇。我局干部职工从讲政治的高度,充分认识这次工作评议的重要意义,切实增强责任感和使命感,决心通过人大评议,更好地展现风采、发挥职能,更好地服务大局、服务民生,更好地履职尽责、提高效能,让人大代表和人民群众看到我们的努力、理解我们的困惑、查找我们的不足,从而更加关注、了解、支持物价工作,从而让我们以更高的热情与实干精神为建设“三宜”城市做出新的更大的贡献。
关于对市物价局工作情况的调查报告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人大常委会第一评议调查组
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《丹江口市人大常委会2015年专项工作评议实施方案》的安排,第一评议调查组负责对市物价局的工作进行调查。10月28日,市人大常委会第一评议调查组在物价局召开工作评议动员大会,听取了物价局局长田李奇同志的工作汇报,并和物价局系统干部进行了座谈。调查组先后走访了凉水河镇、石鼓镇、丹赵路办事处、市直有关部门及企事业单位,组织了部分单位主要负责人、企业家代表、人大代表、离退休干部和职工代表,采取了召开座谈会、个别座谈、征求意见等多种形式,对市物价局的工作进行了调查。调查组在市物价局发调查测评表15张,收回15张,满意票14张,占总票数的93.3%,基本满意票1张,占总票数的6.7%,在镇、办事处及市直有关部门及企事业单位发调查测评表85张,收回85张,满意票71张,占总票数的83.5%,基本满意13张,占总票数的15.3%,不满意1张,占总票数的1.2%。现将调查情况报告如下:
一、对市物价局工作的基本评价
三年来,市物价局能认真贯彻执行党和国家的方针、政策,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持依法行政,全面履行职责,各项工作取得明显成效,服务全市经济发展做出了贡献。
 (一)加强作风建设,落实党风廉政建设责任制。大力开展作风整顿,结合行风评议,群众路线教育,制订了机关工作制度,领导带头,严格执行工作纪律,坚持每周一例会,学习《价格法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规,学习中央、省、市有关文件。严格规范财务管理,坚决践行廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,印发了《丹江口市物价局落实党风廉政建设主体责任和监督责任目标管理责任书》,全面落实两个责任。实行责任追究制,凡被上级检查、抽查、巡查点明批评的单位和个人一律问责,限期整改,努力营造了风清气正的干事氛围。三年来,市物价局先后被省物价局评为价格监管年活动“先进单位”、全省“价格监测优秀单位”、“十堰市物价综合先进单位”、丹江口市“文明单位”、“综合治理先进单位”等荣誉称号。
(二)依法履职,服务全市经济社会发展。
1. 深入宣传价格法律法规。市物价局及时发布全市的价格动态,实现了政务网上公开,各类收费标准、上级取消和制定的收费文件及时在网上公布,保障群众的知情权,在网上开辟了价格投诉渠道,畅通群众的价格诉求。编发《丹江口物价》简报110余期,及时向领导和社会各界宣传重要的价格动态。
 2. 坚决制止各类乱收费行为。市物价局坚持对各行政事业单位的收费年审全覆盖,坚决制止各类乱收费行为。三年来,共查处行政事业单位乱收费问题30余起,涉及金额300多万元,经济制裁60多万元,责令退款200多万元。针对矛盾比较突出物业收费问题,市物价局在深入调研的基础上,出台了《丹江城区普通住宅小区物业服务收费管理办法》,推动了小区物业管理工作的规范运行。为了规范民办幼儿园收费,市物价局与教育局联合出台了《丹江口市民办幼儿园收费备案实施细则》,通过网络、报纸、告示等途径对各幼儿园收费标准进行公示,强化社会监督,遏制了民办幼儿园乱收费、乱涨价行为。
3. 加强对药品、医疗等公用事业价格和收费的管理。一是在医疗收费管理上,市物价局在市第一医院、中医院首先推行“每日住院收费清单制度”。在药价管理上,一方面认真落实国家、省公布降低的药品价格,另一方面及时转发继续降低的药品价格文件,并检查督办落实。二是扎实推进全市公立医院医疗服务价格改革工作,多次深入市第一医院、中医院进行现场指导、督查,督促两所医院认真做好药品“零差率”和价格公示工作,实现对162个品种2300多个剂型规格的药品价格调整,降幅达21%。三是依法依规对全市医院的床位费进行科学合理的调整,维护医院和患者的合法权益。
4. 运用价格杠杆促进旅游业、公用服务业发展。一是加强对旅游景点门票制定和收费管理。市物价局在充分调研的基础上,制定出了旅游港、太极峡、武当花谷、武当峡谷漂流等风景区票价标准,有力的支持了这些景区的建设与发展。二是依法制价,保障公用事业的健康发展。按照价格管理权限,开展成本测算,先后出台了城区自来水阶梯收费标准、居民天然气价格、各乡镇自来水安装费等收费标准,调整了城区公交车票价标准,为低收入群体制定优惠政策。
5. 强化价格监测,做好价格波动预警预测。一是制定了严格的价格监测分析制度。二是加强对市场供求变化和价格变动情况的监测分析。重点加强粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品市场供应和价格走势,对倾向性、苗头性问题及时预警。三是及时启动价格联动机制。在价格指数上涨较快的2012年,通过监测发现连续两个月价格指数上涨幅度超过了4%,立即与人社、民政、财政部门主动开展调研,及时上报市政府对困难群众实行价格补贴,全年共发放价格补贴136.59万元。 
6. 依法查处价格违法行为,整顿市场价费秩序。对群众反映问题较多的驾校收费、物业管理、房产办证收费、幼儿园收费、高速公路收费等相关问题进行查处。在节假日期间,组织工作专班分别对客运站、码头、旅游景点、出租车公司、各大超市价格执行情况进行专项检查。坚决打击变相涨价、串通涨价、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为。三年来,共出动检查人员300余人次,查处各类价格违法行为31起,涉及价格违法金额130多万元。
(三)自觉接受人大监督,及时办理人大代表意见建议。市物价局认真贯彻执行市人大常委会作出的决定、决议,自觉接受人大监督,悉心听取并认真办理人大代表意见建议和。对于转到物价局的人大代表建议及意见,高度重视,专门召开局长办公会,专题研究部署,组织专班负责落实。在办理过程中,认真调查研究,先具体处理,再真诚沟通,最后答复,赢得理解和支持。三年来,市物价局共办理人大代表建议案1件,代表反馈满意、基本满意率为100%。
 二、存在的主要问题
(一)宣传力度需要进一步加强。对物价部门职能、监管范围、调控措施等宣传得不够广泛;《价格法》等法律法规知识的普及不够深入,群众知晓度还不够高;价格监测信息成果运用范围不够宽。
(二)服务意识需要进一步增强。涉及民生物资物价信息公开不够,物价明细项目在网上公示不及时;听证会群众代表人数少,广泛征求群众意见不够。
(三)执法力度需要进一步加大。幼儿教育、医疗等领域收费价格监管要加大力度;农资化肥、种子、农药价格,建材市场价格监管需要加强;低温雨雪天气期间、春节期间少数出租车司机,不打表、擅自提价、随意要价,物价部门要加强监管。
三、意见和建议
(一)进一步加强宣传力度。加强价格政策的宣传工作,加大《价格法》等法律法规宣传普及力度,拓宽价格监测信息成果运用范围。不断增强商品生产、销售者依法定价、自觉遵守价格法的意识,提高消费者依法保护合法权益的意识和监督市场秩序的能力。
(二)增强服务意识。要立足职能,严格控制调价项目的出台,尤其是水、电、气等涉及群众基本生活的公共服务产品的价格调整。要继续规范各项收费行为。加大涉及民生物资物价信息公开,物价明细项目在网上及时公开。进一步规范物价听证行为,充分反映民意。
(三)进一步加大价格监督检查力度。加强对幼儿园收费的监督。加强对医药成本的监审,进一步降低药品零售价格。加强商品房、建材市场价格监管。加大打击化肥、种子、农药,农资市场上以次充好、不按指导价格销售等坑农、害农价格欺诈行为。加大低温雨雪天气期间、春运期间,出租车司机不打表,擅自提价打击力度。加强价格诚信建设,积极引导行业自律,逐步推行商品明码标价向明码实价转变,整顿和规范市场价格秩序。
丹江口市人大常委会
关于对市物价局工作情况的评议意见
 
2016年1月6日,市十七届人大常委会第33次会议听取了市物价局局长田李奇同志所作的工作报告和第一评议调查组的调查报告。常委会组成人员对市物价局三年来贯彻执行宪法和法律、法规情况,执行上级和本级人大及其常委会决议、决定情况,执行国家方针、政策、依法履行职责和廉政建设情况,办理人代会议案和代表建议、批评、意见情况,服务全市中心工作及广大人民群众普遍关心和迫切需要解决问题的办理情况等,进行了客观公正的评议,既充分肯定了成绩,又指出了存在的问题与不足,提出了改进工作的意见和建议,并进行了"满意度"定性测评。测评结果为:常委会组成人员应到会27人,实到会23人,市物价局得满意票17票,基本满意票2票,不满意票3票,弃权1票。现将评议情况通报如下:
一、主要成绩
三年来,市物价局能认真贯彻执行党和国家的方针、政策,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持依法行政,全面履行职责,各项工作取得明显成效,服务全市经济发展做出了贡献。
 (一)加强作风建设,落实党风廉政建设责任制。大力开展作风整顿,结合行风评议,群众路线教育,制订了机关工作制度,领导带头,严格执行工作纪律,坚持每周一例会,学习《价格法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规,学习中央、省、市有关文件。严格规范财务管理,坚决践行廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,印发了《丹江口市物价局落实党风廉政建设主体责任和监督责任目标管理责任书》,全面落实两个责任。实行责任追究制,凡被上级检查、抽查、巡查点明批评的单位和个人一律问责,限期整改,努力营造了风清气正的干事氛围。三年来,市物价局先后被省物价局评为价格监管年活动“先进单位”、全省“价格监测优秀单位”、“十堰市物价综合先进单位”、丹江口市“文明单位”、“综合治理先进单位”等荣誉称号。
 (二)依法履职,服务全市经济社会发展。
1、深入宣传价格法律法规。市物价局及时发布全市的价格动态,实现了政务网上公开,各类收费标准、上级取消和制定的收费文件及时在网上公布,保障群众的知情权,在网上开辟了价格投诉渠道,畅通群众的价格诉求。编发《丹江口物价》简报110余期,及时向领导和社会各界宣传重要的价格动态。
 2、坚决制止各类乱收费行为。市物价局坚持对各行政事业单位的收费年审全覆盖,坚决制止各类乱收费行为。三年来,共查处行政事业单位乱收费问题30余起,涉及金额300多万元,经济制裁60多万元,责令退款200多万元。针对矛盾比较突出物业收费问题,市物价局在深入调研的基础上,出台了《丹江城区普通住宅小区物业服务收费管理办法》,推动了小区物业管理工作的规范运行。为了规范民办幼儿园收费,市物价局与教育局联合出台了《丹江口市民办幼儿园收费备案实施细则》,通过网络、报纸、告示等途径对各幼儿园收费标准进行公示,强化社会监督,遏制了民办幼儿园乱收费、乱涨价行为。
3.加强对药品、医疗等公用事业价格和收费的管理。一是在医疗收费管理上,市物价局在市第一医院、中医院首先推行“每日住院收费清单制度”。在药价管理上,一方面认真落实国家、省公布降低的药品价格,另一方面及时转发继续降低的药品价格文件,并检查督办落实。二是扎实推进全市公立医院医疗服务价格改革工作,多次深入市第一医院、中医院进行现场指导、督查,督促两所医院认真做好药品“零差率”和价格公示工作,实现对162个品种2300多个剂型规格的药品价格调整,降幅达21%。三是依法依规对全市医院的床位费进行科学合理的调整,维护医院和患者的合法权益。
4.运用价格杠杆促进旅游业、公用服务业发展。一是加强对旅游景点门票制定和收费管理。市物价局在充分调研的基础上,制定出了旅游港、太极峡、武当花谷、武当峡谷漂流等风景区票价标准,有力的支持了这些景区的建设与发展。二是依法制价,保障公用事业的健康发展。按照价格管理权限,开展成本测算,先后出台了城区自来水阶梯收费标准、居民天然气价格、各乡镇自来水安装费等收费标准,调整了城区公交车票价标准,为低收入群体制定优惠政策。
5.强化价格监测,做好价格波动预警预测。一是制定了严格的价格监测分析制度。二是加强对市场供求变化和价格变动情况的监测分析。重点加强粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品市场供应和价格走势,对倾向性、苗头性问题及时预警。三是及时启动价格联动机制。在价格指数上涨较快的2012年,通过监测发现连续两个月价格指数上涨幅度超过了4%,立即与人社、民政、财政部门主动开展调研,及时上报市政府对困难群众实行价格补贴,全年共发放价格补贴136.59万元。 
6.依法查处价格违法行为,整顿市场价费秩序。对群众反映问题较多的驾校收费、物业管理、房产办证收费、幼儿园收费、高速公路收费等相关问题进行查处。在节假日期间,组织工作专班分别对客运站、码头、旅游景点、出租车公司、各大超市价格执行情况进行专项检查。坚决打击变相涨价、串通涨价、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为。三年来,共出动检查人员300余人次,查处各类价格违法行为31起,涉及价格违法金额130多万元。
(三)自觉接受人大监督,及时办理人大代表意见建议。市物价局认真贯彻执行市人大常委会作出的决定、决议,自觉接受人大监督,悉心听取并认真办理人大代表意见建议和。对于转到物价局的人大代表建议及意见,高度重视,专门召开局长办公会,专题研究部署,组织专班负责落实。在办理过程中,认真调查研究,先具体处理,再真诚沟通,最后答复,赢得理解和支持。三年来,市物价局共办理人大代表建议案1件,代表反馈满意、基本满意率为100%。
 二、存在的主要问题
(一)宣传力度需要进一步加强。对物价部门职能、监管范围、调控措施等宣传得不够广泛;《价格法》等法律法规知识的普及不够深入,群众知晓度还不够高;价格监测信息成果运用范围不够宽。
(二)服务意识需要进一步增强。涉及民生物资物价信息公开不够,物价明细项目在网上公示不及时;听证会群众代表人数少,广泛征求群众意见不够。
(三)执法力度需要进一步加大。幼儿教育、医疗等领域收费价格监管要加大力度;农资化肥、种子、农药价格,建材市场价格监管需要加强;低温雨雪天气期间、春节期间少数出租车司机,不打表、擅自提价、随意要价,物价部门要加强监管。
三、整改意见及建议
(一)进一步加强宣传力度。加强价格政策的宣传工作,加大《价格法》等法律法规宣传普及力度,拓宽价格监测信息成果运用范围。不断增强商品生产、销售者依法定价、自觉遵守价格法的意识,提高消费者依法保护合法权益的意识和监督市场秩序的能力。
(二)增强服务意识。要立足职能,严格控制调价项目的出台,尤其是水、电、气等涉及群众基本生活的公共服务产品的价格调整。要继续规范各项收费行为。加大涉及民生物资物价信息公开,物价明细项目在网上及时公开。进一步规范物价听证行为,充分反映民意。
(三)进一步加大价格监督检查力度。加强对幼儿园收费的监督。加强对医药成本的监审,进一步降低药品零售价格。加强商品房、建材市场价格监管。加大打击化肥、种子、农药,农资市场上以次充好、不按指导价格销售等坑农、害农价格欺诈行为。加大低温雨雪天气期间、春运期间,出租车司机不打表,擅自提价打击力度。加强价格诚信建设,积极引导行业自律,逐步推行商品明码标价向明码实价转变,整顿和规范市场价格秩序。
工   作   报   告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人民防空办公室    潘同平
 
尊敬的潘主任、各位副主任、各位委员:
按照《丹江口市人大常委会2015年度专项工作评议实施方案》的安排部署,现将我市依法开展人民防空建设专项工作报告如下,请予审议。
一、基本情况
我市是国家南水北调中线工程水源地和控制性工程—丹江口大坝所在地,战略地位十分重要。1997年4月12日,湖北省委、省政府、省军区批准,将我市列为省级人民防空重点城市。同年8月12日,我市人防机构成立,隶属市政府和市人武部双重领导,为正科级议事协调机构和市国防动员委员会下设专业办公室。2010年12月,调整为政府直属事业机构,内设四个科室:秘书科、工程科(行政审批服务科)、指挥通信科、政策法规科。实有在职在编人员15名。
人防部门的主要职责是:负责国家人防法律法规政策的贯彻实施和监督检查;组织实施人民防空工程建设管理、开发利用;组织实施人民防空组织指挥、防空警报、人口疏散地域建设;组织开展全市人防疏散基地管理、组织全市人民防空信息化平台建设、参与防空防灾、加强对重要经济目标落实人防要求的指导和监督及对涉及人民防空要求的重要工程布局、重大项目提出建设、加强对城市及城市规划区防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查的职责;参与防灾救灾,承担全市人民防空组织指挥工作责任,会同有关部门开展人民防空宣传教育和人民防空专业队伍组训工作;承担战时组织指挥城市群众进行防空袭斗争,消除空袭后果和配合城市防卫、要地防空作战,协助有关部门恢复生产和生活秩序。
二、三年来主要工作及成效
(一)加强组织领导,人防制度保障不断完善。人民防空是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,也是利国利民的社会公益事业。为了抓好这项“安全工程”和“民生工程”,市委、市政府一贯高度重视,主要从三个方面为人防工作创造条件:一是强化了组织领导。坚持把人防工作摆在战略位置,市政府以与上级签订责任书的形式将人防工作纳入任职目标,做到了人防工作与经济社会发展同筹划、同部署、同落实,主要领导多次听取人防工作汇报,及时帮助解决人防工作中遇到的困难和问题。市人武部作为全市人防工作的军事领导机关,也把人防建设纳入了年度议军会和国防动员重点检查考核内容,统筹安排,常抓常议。二是健全了工作机制。逐步健全完善了人防工作机构,明确各部门党政一把手为人防工作“第一责任人”,强化了工作间的协调配合。我办明确为正科级政府直属事业单位后,增设指挥通信科,并配齐了工作力量。三是加强了制度保障。市政府将人防部门作为城市规划委员会成员单位,参与城市重要建设项目的规划评审,将人防工程报建审查纳入全市建设工程联合审批范畴和“一费制”范围;特别是2013年省政府358号令颁布实施后,市政府及时召开专题会议研究制订实施意见,废止了与之相悖的地方性文件;在研究重要事项时,凡涉及人防工作的,都要求人防办负责人参加会议,并认真听取人防部门的意见,确保了人防法规政策的有效落实。
(二)突出宣传教育,全民人防意识有所增强。一是建立人防教育长效机制。我们坚持把人防宣传教育摆在突出重要位置,不断创新宣传形式,丰富宣传内容;建立了与市委宣传部、市广电局、市教育局、市司法局等部门共同配合支持的宣传工作机制,将人防宣传纳入全民国防教育计划、普法内容,强化了人防宣传教育组织领导,形成了人防宣传齐抓共管的合力。二是开展集中宣传教育活动。利用“8.1”建军节、“全民国防教育日”和“宪法日”等重要时机集中开展宣教活动。近三年来,累计制作宣传展板64块,开展街头宣传6次;发放各种宣传资料5万多份,此外,组织开展各类人防演练8次,参与人员1万余人。三是突出对重点对象的宣传教育。开展人防教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”(下简称“五进”)活动,将《人民防空法》列入干部学法普法教育计划,人防教育课列入城区6所初级中学的教学计划,先后组织市红旗中学、市一中、市汉江科技学校开展防空防灾应急疏散演练活动,使广大师生进一步掌握了人防基本知识,提高了应急自救和互救能力。先后投入资金10万元在泰山庙社区、汽车客运站、城区8所学校配置了人防宣传专栏、橱窗,使社区、学校、公共场所人防宣传工作走向常态化和规范化。
(三)推进人防体系建设,防空防灾能力不断提升。
近三年来,我们始终以临战的姿态、实战的标准、务实的作风,努力构建信息化战争防空袭要求和城市防灾减灾应急管理需要的人防体系。一是扎实推进人防指挥通信系统建设。由市政府统一领导,市人防办牵头,市直有关部门通力协作,制定了《丹江口防空袭预案》,七种人防专业队伍已按照规定编组。人防指挥工程是人防指挥机构在战时实施安全、稳定、有效指挥的重要场所,在人防工程中占据核心地位。我市地面人防应急救援指挥中心建成后,通过逐步配套警报统控系统、基地短波电台、车载电台、海事卫星电话等设备,完成了语音、视频、数据“三网合一”系统建设,实现了与上级人防互联互通。同时,加强人防应急保障训练,建立了规范设备使用维护管理的各项制度,每周定期与十堰市人防办进行通信测试,选派技术骨干参加全省人防系统指通业务培训和跨区域机动通信拉练等活动,全面锻炼和提高了我市人防指挥通信保障等应急行动能力。二是逐步规范人防工程建设与管理。目前,已建成防空地下室4个4805平方米。三是加强防空警报设施建设与管理。根据规范化建设和城市范围拓展的要求,科学论证选点,合理布局,完善固定防空警报点和车载警报器配套建设,目前,全市已安装防空警报设施13台(电动警报8台、电声警报5台),其中固定防空警报器12台、车载警报器1台,覆盖率和鸣响率基本达到“双百”目标,实现了防空警报控制自动化。每年“国防教育日”成功进行防空警报试鸣放,警报状况良好。四是大力开展人防疏散基地建设。针对我市所处的特殊地理位置对应急疏散任务的实际需要,我们逐步理清了工作思路,确立了以人防疏散基地建设为重点的人防工程建设中远期目标,力争通过3至5年的建设建成5个人防疏散基地。启动了人防基本指挥所工程项目建设;稳步开展了社会型人防疏散地域建设。依据城市防空袭预案、人口应急疏散预案,按照“城乡结合、就近便利、对口协作”方针,在城区周边选择了5个交通便利、基础条件较好建制村、单位合作开展应急疏散(避难所)建设,经市政府批准,已建成狮子岩度假村、汉江科技学校、市驾驶考试训练中心、新港实验中学4个人防疏散基地,可在战时或重大灾害发生时疏散安置15万余人。五是常态化组织开展人防演练。结合每年的防空警报试鸣放活动,先后组织开展了“红旗中学防空防灾应急疏散暨综合救援演练”、 “市一中、库区移民学校师生应急疏散演练”、“2013年社区居民防空防灾疏散演练”(均州路社区、泰山庙社区、张家营社区参加)、“2014年城区居民防空防灾疏散演练”(大坝路社区、跃进门社区参加),近年来,已将演练活动纳入每年重点工作,连续两年利用建成的人防疏散基地组织开展了社区群众应急疏散和人防专业队联合演练活动,落实各项保障措施,精心组织实施,逐步实现人防演练常态化、规范化。
(四)规范行政审批,依法收缴人防易地建设费
按照市政府要求,经市人大审议通过,我市建筑项目审批落实了人防前置审批制度。近年以来,结合权力清理暨政务服务制度改革工作,我办通过职能归并、配强人员、充分授权、简化流程、强化稽查等措施,进一步优化审批流程,确保人防行政审批公开透明。一是严格落实“三集中三到位”。所有人防审批项目均纳市政务服务中心窗口办理,落实了首席代表负责制、服务窗口人员A、B角制度,通过做到配优、配足、配强,核心业务科室和“中心”窗口工作人员相对稳定,杜绝了体外循环。二是规范审批流程、提高行政效能。按照“精简、统一、效能”原则,对人防审批程序和环节,进行了全面清理和精简,办理时限最短的达到了0.5日,最高的为7日,实行服务中心“一站式”办结;建立了服务工业企业绿色通道,将人防行政审批服务事项和流程纳入全市服务招商指南,对全市申报的企业厂房实行人防手续免审批机制,简化企业报建手续。三是强化执法稽查和欠款追缴。建立了人防行政执法内部监督、稽查工作机制,定期组织在建工程执法检查,发现问题及时纠正或依法查处;针对近两年人防易地建设费应收未收等突出问题,成立了清欠追缴工作专班,对未办结项目全面梳理分析,及时研究落实了稽查追缴措施,确保人防易地建设费征缴入户。2013年依法征收易地建设费501万元;2014年依法征收易地建设费275万元;2015年累计征收易地建设费130.6万元。几年来,对于收取的人防易地建设费,严格遵守财经纪律和规范财务行为,全部缴入市财政非税收入专户,实行“收支两条线”管理,确保资金全部用于人防事业发展。
(五)落实主体责任,树立亲民务实清廉机关形象。近年来,市人防办党组以党的群众路线教育实践活动为抓手,深化党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习贯彻,严格贯彻党章和党纪党规,紧紧围绕人防职能履行和目标任务推动,不断强化党风廉政建设,全面落实主体责任。一是加强组织领导,完善工作机制。明确党组书记负总责、党组统一领导、党政齐抓共管、班子成员各负其责领导体制和工作机制;制定印发了《市人防办党组落实党风廉政责任制工作方案》、《市人防办党风廉政建设和反腐败工作责任分工方案》,细化主体责任落实;二是抓学习教育常态化常效化。在落实“三会一课”制度要求的基础上,抓好每周一的机关集中学习,定期召开中心组学习会、支部会、生活会,党组书记带头讲好党课,常态化抓好党的理论政策和省、市委重要文件、会议精神的传达学习;深入开展了党的群众路线教育、“严明党的政治纪律、严守政治规矩”、“三严三实”等专题集中学习教育。三是严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,建立了党政负责人不直接分管人事、财务、行政审批、工程建设和大宗物品采购制度,严格议事末位表态规则和决策程序,充分发挥集体领导的核心作用,确保党组正确行使权力,从源头上预防腐败。四是完善制度狠抓落实。对现行的各项制度进行了全面梳理、修订,坚持用制度管权、管人、管事,健全完善了科室职责、岗位责任、内部管理等23项规章制度,使干部职工做到了有章可循、按章办事。结合“反四风”突出问题专项整治,落实超标办公室整改,严格落实公务接待管理、公车用车等规定要求,厉行节约,从严从紧控制“三公”经费支出。
(六)积极抓好人大代表建议落实工作。近三年来,我办共接到人大代表所提人防工作议案1项,即2013年市十七届人大二次会议第102号“深化防空防灾宣传,加快人防应急疏散基地建设”的建议。接到市政府交办的人大代表提议办理件后,我办党组高度重视,专题研究部署,专班推进落实,围绕深化人防宣传教育,结合省358号令、鄂价费规[2013]80号颁布实施的时机,利用专刊、网站等平台开辟了防空防灾知识宣传专栏,共登载人防政策法规、专业知识8期、4万余字;组织开展了“人防宣传月”活动、防空防灾应急疏散演练,向社区群众印发了《丹江口城区居民防空防灾应急(避难)疏散告知卡》15000余份,营造了社会关注人防参与人防的良好氛围;同时,积极谋划实施人防疏散基地项目建设,一方面积极做好自建人防项目的前期项目准备工作,另一方面陆续启动了汉江科技学校、市驾考中心、新港中学人防疏散基地建设,目前已建成并挂牌4个。建议案办理中及时与建议代表沟通联系,就落实情况如实做了了答复说明,取得了代表们的理解和支持,满意度100%。
三、存在的主要问题和困难
(一)服务全市中心工作及广大群众普遍关心和迫切解决的问题。
1. 人防宣传力度不够,社会知晓率低。主要体现在人防工作面向社会群众的的宣传活动较少,形式单一,人防宣传教育“五进”大众化、普及化、实效化不足,人防演练活动范围小,群众参与热情不高,广大群众对新时期人防职能作用缺乏认识,对防空袭应急疏散和避险救护知识不了解。
2. 人防专业人才和人防专业队伍建设有待加强。人防机关干部队伍结构单一,缺乏各类高素质的人防专业技术人才,不能适应防空防灾应急准备工作的需要。人防专业队伍组训没有常态化,部分组建单位人员落实难、经费保障难等矛盾比较突出,对人防实战演练认识不足,有畏难思想。
3. 人防工程建设严重滞后。人防工程总量少,规模小,应依法结合新建民用建筑配套建设的防空地下室数量少;防空地下室易地建设费征收力度不够,政策宣传不到位,存在“减、免、欠”缴情况;人防专项资金使用上透明度不高,人防工程规划、建设没有实质性进展。
4. 在推进人防融合发展有待加强。人防建设与经济社会发展和城市建设融合不紧密,利用人防设施资源拓展职能、服务民生不够,人防工程与城市相结合的项目不多。
(二)人防事业发展中面临的突出问题
1. 人防执法力度需要进一步加大。相关部门对人民防空法律法规了解不深,对人防部门依法行政工作理解和支持不够,给人民防空行政执法造成了一定的困难。具体表现在:首先,政策执行不到位。人防工程易地建设费在征缴过程中有随意减免的现象。其次,对新建民用建筑项目,有关单位依法依规落实人防工程前置审批制度不严肃,仍有“开口子”现象,随意放宽建设项目开工条件;人防部门自身还存在执法难、执法软、无手段等问题,受房地产市场环境影响,建设单位应缴规费“欠、缓”缴情况仍然存在。
2. 人防经费保障水平需要进一步提高。由于财力有限,依法应列入市级财政预算的人防经费多年来未落实到位,人防建设资金筹集渠道单一,受市场环境影响较大,人防工程建设投资较大,目前仅靠收取人防工程易地建设费来解决,在一定程度上制约了人防工作的开展。
3. 防空防灾一体化建设亟待规范和加强。我市人防应急指挥平台建设还处于起步阶段,应急管理和救援工作涉及多部门、多行业,体制不顺、联动不畅、部门协同保障难等问题存在;人防专业队因人员、装备、训练经费难落实,组训和演练难以实现常态化,实战化水平不高。
四、整改措施
(一)加大人防宣传教育力度,提高全民国防观念、人防意识。
紧密围绕深化人防融合式发展的新形势、新要求,更新观念,主动地把人防宣传教育工作融入市委、政府中心工作,融入国防动员、社会宣传教育体系,创新宣传方式,丰富宣传内容,努力营造全民知晓人防、支持人防的良好环境。一是抓好全民防空教育普及工作。积极争取市委宣传部、市教育局、城区办事处工作支持和配合,坚持将人防教育纳入全民国防教育体系和初级中学教学计划、社区宣传重点,深入开展人防知识进机关、进学校(党校、行政学校)、进企业、进社区、进网络“五进入”活动,面向社会群众深入广泛宣传人防法律法规、“新三防”、公众防护知识等内容,增强全社会的国防观念和人防意识,提高自救互助能力。二是加强领导和部门宣传。对各级各部门领导常请示常汇报,及时宣传新时期军事斗争的形势和人防政策法规,积极争取领导们对人防工作的重视和关注,切实帮助解决人防事业发展中的难点问题。三是创新方式、方法。结合我市市情,不断充实宣传内容,创新宣传方式,由单一的防空内容宣传向防空、防灾“两防一体化”宣传转变,充分利用公务员培训、普法、现场会等机会普及人防法律法规,抓住防空警报试鸣日、“8.1”建军节、“12.4”法制日等重要时机,在各类媒体上及公共场所开展有声有色的群众宣传活动;组织落实好社区民众应急疏散常态化演练活动。
(二)加大法治人防建设力度,优化执法环境。一是加强部门协调,联合政府法制部门,采取“立改废释”的措施,全面清理涉及人防收费的政策法规,从源头上纠正违法“减”、“免”、“缓”行为。二是严格落实人防前置审批制度,所有报建项目未经人防部门审查批准的,市住建、规划、房产部门不得颁发建设工程规划许可证和施工许可证、房屋出售许可证。三是严格依法行政,规范人防专项审批收缴管理。按照国家《人民防空工程建设管理规定》和省物价局、省财政厅、省人防办《关于印发湖北省防空地下室易地建设费收费标准及有关问题的通知》,依法足额收取防空地下室易地建设费,确保应收必收,杜绝执法违法违纪行为发生;严格依法落实人防财务管理制度、人防专项资金管理有关规定,确保人防建设资金集中专款专用。四是进一步加强全市结合民用建筑修建防空地下室的建设和管理工作,使防空地下室成为我市人防工程面积增长的主要途径,积极吸引社会资金建设平战结合人防工程,充分开发利用城市地下空间,力争“十三五”期间,城区新增人防工程面积实现较大突破。
(三)加大人防自身建设力度,提升队伍素质。以“准军事化”机关建设、“文明单位”建设为目标,通过严格战备值班、考勤制度、仪容风纪、业务训练等措施,不断强化机关的战备秩序、办公秩序、训练秩序、学习秩序,养成步调一致、令行禁止的工作作风。一是采取岗位训练、骨干培训、综合演练的方式,突出人防通信保障能力训练,加强短波、超短波电台和海事卫星电话操作、维护能力训练,落实好上级人防部门机动指挥通信业务调训参训工作;同时,积极抓好培养公文写作、工程管理、法律知识等方面专业人员的培养和引进。二是切实将人防专业队伍组训列入议事日程,切实解决好人防专业队伍的组织领导、机构体制、组训经费和专业指导等方面的问题,计划每年定期组织1次人防专业队伍实战演练,积累经验,提高各专业队应急救援、协同保障能力。
(四)加大人防工程建设力度,推进融合发展。争取市委、市政府的重视,严格落实《人民防空法》关于结合民用建筑同步修建防空地下室和结合城市建设修建大型人防工程等政策规定。第一,坚持“宜建则建、以收促建”的原则,进一步加大民用防空设施建设力度,对确因地形、地质条件限制不能修建人防工程的,才依法批准缴纳人防工程易地建设费。第二,在修编城市建设总体规划时,将人防工程规划作为重要组成部分,并确保人防工程按照规划的要求建设到位;在城市建设中尽可能结合人防工程同步修建过街通道、地下停车场、地下商场等城市设施,加大地下空间的开发利用力度。第三,积极创造条件建设人防地下指挥所、人防疏散基地等重点人防工程;计划2016年度严格按照人防工程建设项目审批程序,完成我市人防地下指挥所工程项目建议书、可行性研究报告等编制和项目审批工作。第四,抓好单元对口、城乡互动的社会人防疏散地域建设。在搞好科学调研、掌握底数的基础上,适时调整完善城市人口疏散安置计划,以城市社区、单位为单元,对口选择城区周边条件适宜的村组作为疏散接收地,采取平时城乡共建,战时城乡对口疏散的形式,着手开展疏散地域建设,落实好狮子岩、库区移民学校、新港实验中学人防疏散基地配套规范工作;力争2016年建成5个示范性疏散基地,基本满足城区应急临战人口疏散要求。
各位委员,我市人民防空事业的发展进步,离不开市委、市政府、市人武部的正确领导,离不开市人大的有效监督,离不开各位委员的关心支持。我们一定以这次人大常委会专项工作评议为新的起点,进一步加大人防行政执法力度,忠诚履职,创新工作,为推进人防建设融合发展、确保人民群众生命财产安全,作出应有的贡献!
关于对市人防办工作情况的调查报告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人大常委会第二评议调查组
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据《丹江口市人大常委会2015年专项工作评议实施方案》的安排,第二评议调查组负责对市人防办的工作进行调查。10月28日,市人大常委会第二评议调查组在人防办召开工作评议动员大会,听取了人防办主任潘同平同志的工作汇报,并和人防办干部进行了座谈。调查组先后走访了四个城区办事处、13家市直有关部门及企事业单位,组织了部分单位主要负责人、企业家代表、人大代表、政协委员、离退休干部和职工代表,采取了召开座谈会、个别座谈、征求意见等多种形式,对市人防办的工作进行了调查。调查组在人防办发放调查测评表14张,收回14张,满意票14张,占总票数的100%,在办事处及市直有关部门及企事业单位发调查测评表85张,收回85张,满意票74张,占总票数的87.1%,基本满意11张,占总票数的12.9%。现将调查情况报告如下:
一、 对人防办工作的基本评价
近三年来,人防办能认真贯彻执行党和国家及新时期军事战略的方针、政策,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持依法行政,全面履行职责,各项工作都取得了明显成效,为服务全市经济社会发展做出了贡献。
(一) 全面加强机关建设,树立务实清廉机关形象。
近三年来,人防办高度重视班子和队伍建设,以党的群众路线教育实践活动为抓手,深化党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习贯彻,严肃党纪党规,全面落实主体责任。印发了《市人防办党组落实党风廉政责任制工作方案》、《市人防办党风廉政建设和反腐败工作责任分工方案》,细化主体责任落实;严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,严格议事规则和决策程序;健全完善了科室职责、岗位责任、内部管理制度,取得了很好实效。
(二)认真履行职责,不断提高工作效率和服务水平。
1、 宣传教育不断加强。建立了多个部门共同配合支持的宣传工作机制,形成了人防宣传齐抓共管的合力。近三来年利用 “8.1”建军节、“全民国防教育日”和“宪法日”等重要时机集中开展宣教活动,累计制作宣传展板64块,开展街头宣传6次,发放各种宣传资料5万多份;适时开展人防教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”活动,先后组织开展各类人防演练8次,参与人员1万余人次,使广大群众进一步掌握了人防基本知识,提高了应急自救和互救能力;先后投入资金10万元在泰山庙社区、汽车客运站、城区8所学校配置了人防宣传专栏、橱窗,使社区、学校、公共场所人防宣传工作走向常态化和规范化。
2、 人防指挥通信系统建设扎实推进。制定了《丹江口防空袭预案》,七个人防专业队伍已按照规定编组完毕。完成了语音、视频、数据“三网合一”系统建设,实现了与上级人防互联互通。加强了人防应急保障训练,建立了规范设备使用维护管理制度,定期与十堰市人防办进行通信测试,积极参加全省人防系统指通业务培训和跨区域机动通信拉练等活动,全面锻炼和提高了人防指挥通信保障等应急行动能力。
3、 人防工程建设与管理逐步规范。近年来,积极贯彻“宜建则建、以收促建”的原则,突出抓好高层民用建筑、住宅小区配套修建防空地下室审批与管理,新建人防工程面积实现较大突破。目前,我市已建成防空地下室4个约4805平方米,其中,汉江集团民泰小区防空地下室、人防指挥中心地下室等项目以招商招租形式开办了儿童商城、家私城,沿江路部分高层建筑“结建式”防空地下室用作车库,产生了良好的经济效益和社会效益。
4、 防空警报设施建设与管理基本达标。根据规范化建设和城市范围拓展的要求,全市已安装防空警报设施13台(电动警报8台、电声警报5台),其中固定防空警报器12台、车载警报器1台,覆盖率和鸣响率基本达到“双百”目标,实现了防空警报控制自动化。
5、人防疏散基地建设稳步推进。针对我市所处的特殊地理位置对应急疏散任务的实际需要, 2014年上半年,经市规委会审定原“西城山人防疏散基地指挥中心”项目选址调整到丹赵路茅腊坪村2组篓子沟,规划建设用地面积10亩,现已着手开展项目建议书编制工作。按照“城乡结合、就近便利、对口协作”方针,在城区周边选择了5个交通便利、基础条件较好建制村、单位合作开展应急疏散(避难所)建设,现已建成狮子岩度假村、汉江科技学校、市驾驶考试训练中心、新港实验中学人防疏散基地,可在战时或重大灾害发生时疏散安置15万余人。
6、人防演练开展顺利。结合每年的防空警报试鸣放活动,先后组织开展了“红旗中学防空防灾应急疏散暨综合救援演练”、“市一中、库区移民学校师生应急疏散演练”,“2013、2014连续两年利用建成的人防疏散基地组织开展了社区群众应急疏散和人防专业队联合演练活动,落实各项保障措施,精心组织实施,逐步实现人防演练常态化、规范化。
7、 行政审批、欠款追缴,透明公开。近年以来,人防办通过职能归并、配强人员、充分授权、简化流程、强化稽查等措施,严格落实“三集中三到位”,规范审批流程、提高行政效能,实行服务中心“一站式”办结。进一步优化审批流程,确保人防行政审批公开透明。强化执法稽查和欠款追缴。2013年依法征收易地建设费501万元;2014年依法征收易地建设费275万元;2015年累计征收易地建设费130.6万元,并全部缴入市财政非税收入专户,实行“收支两条线”管理。
(三)自觉接受人大监督,及时办理人大代表意见建议。
市人防办认真贯彻执行市人大常委会作出的决定、决议,自觉接受人大监督,悉心听取并认真办理人大代表批评和意见建议。对于转到人防办的人大代表建议及意见,高度重视,专题研究部署,专班推进落实。三年来,人防办办理人大代表建议案1件,代表反馈满意,基本满意率为100%。
二、存在的主要问题
(一)人防宣传力度不够,社会知晓率较低。人防宣传活动开展少,形式比较单一,社会群体的关注不高。调查走访中发现关注人防工作,了解人防具体情况的群众少,知道应急情况下如何集中、如何疏散的人不多。
(二)人防专业人才缺乏,队伍建设有待加强。人防队伍肩负战时防空,平时防灾重大任务,机关人员一人多岗,一人多职,虽经多年的不断建设素质有了很大的提高,但专业技术人员缺乏,不能适应平战结合的要求。同时专业队伍建设,组织训练工作需要加强。
(三)人防工程建设滞后,日常维护乏力。人防工程总量少,规模小,设施不配套;疏散点日常维护不到位。如狮子岩疏散点,指示牌全部被占用,看不到疏散点的各个分区。
(四)易地建设费征收不到位,未能应收尽收。人防部门易地建设费征收不到位,在“减、免”缴情况下还存在欠缴情况,没有应收尽收,导致易地建设费征收落空,地方财政收入流失。
三、意见和建议
(一)强化宣传教育。要提升意识,突出重点,加强宣传力度,及时宣传新时期军事斗争的形势和人防政策法规,争取社会各界重视和关注,唤起全民危机意识和忧患意识,自觉提高人防意识,主动履行人防义务。要丰富内容,拓展宣教载体,坚持将人防教育纳入全民国防教育体系和初级中学教学计划、社区宣传重点,深入开展人防“五进”活动。要结合市情,创新宣传方式,充分利用公务员培训、普法、现场会等机会普及人防法律法规,抓住防空警报试鸣日、“8.1”建军节、“12.4”法制日等重要时机,通过新闻媒体和网络等形式开展人防宣传教育活动。
(二)强化队伍建设。按照“准军事化”、“文明单位”机关建设要求,全面提高人防工作人员的业务能力和依法行政的水平,推进人防信息化建设。要把人防专业人才培养工作作为人防建设的战略性任务,采取多种形式,逐步改变人防专业人才匮乏的状况。要明确责任,加强协调配合,通过形式多样的方式,促进人防专业队伍建设健康发展。
(三)强化建设管理。加大人防工程建设,使人防工程建设与城市建设发展相适应,改变防空地下室人防工程建设滞后的现状。规范疏散基地建设与管理,推进民防建设融合发展,实现人防工程与城市建设、项目建设相结合。尽可能明确疏散基地的功能定位,加强日常维护,确保设备设施处于良好运行状态。
(四)强化费用征收。依法落实《人民防空法》,建立制度约束,严格落实人防前置审批,严格执行人防易地建设费征收标准和范围。依法足额征收人防工程易地建设费,从源头上纠正违法“减”、“免”、“缓”行为,确保应收尽收、足额缴纳,提升人防建设法制化和规范化水平。
丹江口市人大常委会
关于对人防办工作情况的评议意见
    
2016年1月6日,市十七届人大常委会第33次会议听取了市人防办主任潘同平同志所作的工作报告和第二评议调查组的调查报告。常委会组成人员对市人防办三年来贯彻执行宪法和法律、法规情况,执行上级和本级人大及其常委会决议、决定情况,执行国家方针、政策、依法履行职责和廉政建设情况,办理人代会议案和代表建议、批评、意见情况,服务全市中心工作及广大人民群众普遍关心和迫切需要解决问题的办理情况等,进行了客观公正的评议,既充分肯定了成绩,又指出了存在的问题和不足,提出了改进工作的意见和建议,并进了行“满意度”定性测评。测评结果为:常委会组成人员应到会27人,实到会23人,市人防办得满意票17票,基本满意票2,不满意票4。现将评议情况通报如下:
一、主要成绩
近三年来,人防办能认真贯彻执行党和国家及新时期军事战略的方针、政策,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持依法行政,全面履行职责,各项工作都取得了明显成效,为服务全市经济社会发展做出了贡献。
(一) 全面加强机关建设,树立务实清廉机关形象。
近三年来,人防办高度重视班子和队伍建设,以党的群众路线教育实践活动为抓手,深化党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习贯彻,严肃党纪党规,全面落实主体责任。印发了《市人防办党组落实党风廉政责任制工作方案》、《市人防办党风廉政建设和反腐败工作责任分工方案》,细化主体责任落实;严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,严格议事规则和决策程序;健全完善了科室职责、岗位责任、内部管理制度,取得了很好实效。
(二)认真履行职责,不断提高工作效率和服务水平。
1、 宣传教育不断加强。建立了多个部门共同配合支持的宣传工作机制,形成了人防宣传齐抓共管的合力。近三来年利用 “8.1”建军节、“全民国防教育日”和“宪法日”等重要时机集中开展宣教活动,累计制作宣传展板64块,开展街头宣传6次,发放各种宣传资料5万多份;适时开展人防教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”活动,先后组织开展各类人防演练8次,参与人员1万余人次,使广大群众进一步掌握了人防基本知识,提高了应急自救和互救能力;先后投入资金10万元在泰山庙社区、汽车客运站、城区8所学校配置了人防宣传专栏、橱窗,使社区、学校、公共场所人防宣传工作走向常态化和规范化。
2、 人防指挥通信系统建设扎实推进。制定了《丹江口防空袭预案》,七个人防专业队伍已按照规定编组完毕。完成了语音、视频、数据“三网合一”系统建设,实现了与上级人防互联互通。加强了人防应急保障训练,建立了规范设备使用维护管理制度,定期与十堰市人防办进行通信测试,积极参加全省人防系统指通业务培训和跨区域机动通信拉练等活动,全面锻炼和提高了人防指挥通信保障等应急行动能力。
3、 人防工程建设与管理逐步规范。近年来,积极贯彻“宜建则建、以收促建”的原则,突出抓好高层民用建筑、住宅小区配套修建防空地下室审批与管理,新建人防工程面积实现较大突破。目前,我市已建成防空地下室4个约4805平方米,其中,汉江集团民泰小区防空地下室、人防指挥中心地下室等项目以招商招租形式开办了儿童商城、家私城,沿江路部分高层建筑“结建式”防空地下室用作车库,产生了良好的经济效益和社会效益。
4、 防空警报设施建设与管理基本达标。根据规范化建设和城市范围拓展的要求,全市已安装防空警报设施13台(电动警报8台、电声警报5台),其中固定防空警报器12台、车载警报器1台,覆盖率和鸣响率基本达到“双百”目标,实现了防空警报控制自动化。
5、 人防疏散基地建设稳步推进。针对我市所处的特殊地理位置对应急疏散任务的实际需要, 2014年上半年,经市规委会审定原“西城山人防疏散基地指挥中心”项目选址调整到丹赵路茅腊坪村2组篓子沟,规划建设用地面积10亩,现已着手开展项目建议书编制工作。按照“城乡结合、就近便利、对口协作”方针,在城区周边选择了5个交通便利、基础条件较好建制村、单位合作开展应急疏散(避难所)建设,现已建成狮子岩度假村、汉江科技学校、市驾驶考试训练中心、新港实验中学人防疏散基地,可在战时或重大灾害发生时疏散安置15万余人。
6、 人防演练开展顺利。结合每年的防空警报试鸣放活动,先后组织开展了“红旗中学防空防灾应急疏散暨综合救援演练”、“市一中、库区移民学校师生应急疏散演练”,“2013、2014连续两年利用建成的人防疏散基地组织开展了社区群众应急疏散和人防专业队联合演练活动,落实各项保障措施,精心组织实施,逐步实现人防演练常态化、规范化。
7、 行政审批、欠款追缴,透明公开。近年以来,人防办通过职能归并、配强人员、充分授权、简化流程、强化稽查等措施,严格落实“三集中三到位”,规范审批流程、提高行政效能,实行服务中心“一站式”办结。进一步优化审批流程,确保人防行政审批公开透明。强化执法稽查和欠款追缴。2013年依法征收易地建设费501万元;2014年依法征收易地建设费275万元;2015年累计征收易地建设费130.6万元,并全部缴入市财政非税收入专户,实行“收支两条线”管理。
(三)自觉接受人大监督,及时办理人大代表意见建议。
市人防办认真贯彻执行市人大常委会作出的决定、决议,自觉接受人大监督,悉心听取并认真办理人大代表批评和意见建议。对于转到人防办的人大代表建议及意见,高度重视,专题研究部署,专班推进落实。三年来,人防办办理人大代表建议案1件,代表反馈满意,基本满意率为100%。
二、存在的主要问题
(一)人防宣传力度不够,社会知晓率较低。人防宣传活动开展少,形式比较单一,社会群体的关注不高。调查走访中发现关注人防工作,了解人防具体情况的群众少,知道应急情况下如何集中、如何疏散的人不多。
(二)人防专业人才缺乏,队伍建设有待加强。人防队伍肩负战时防空,平时防灾重大任务,机关人员一人多岗,一人多职,虽经多年的不断建设素质有了很大的提高,但专业技术人员缺乏,不能适应平战结合的要求。同时专业队伍建设,组织训练工作需要加强。
(三)人防工程建设滞后,日常维护乏力。人防工程总量少,规模小,设施不配套;疏散点日常维护不到位。如狮子岩疏散点,指示牌全部被占用,看不到疏散点的各个分区。
(四)易地建设费征收不到位,未能应收尽收。人防部门易地建设费征收不到位,在“减、免”缴情况下还存在欠缴情况,没有应收尽收,导致易地建设费征收落空,地方财政收入流失。
三、整改意见和建议
(一)强化宣传教育。要提升意识,突出重点,加强宣传力度,及时宣传新时期军事斗争的形势和人防政策法规,争取社会各界重视和关注,唤起全民危机意识和忧患意识,自觉提高人防意识,主动履行人防义务。要丰富内容,拓展宣教载体,坚持将人防教育纳入全民国防教育体系和初级中学教学计划、社区宣传重点,深入开展人防“五进”活动。要结合市情,创新宣传方式,充分利用公务员培训、普法、现场会等机会普及人防法律法规,抓住防空警报试鸣日、“8.1”建军节、“12.4”法制日等重要时机,通过新闻媒体和网络等形式开展人防宣传教育活动。
(二)强化队伍建设。按照“准军事化”、“文明单位”机关建设要求,全面提高人防工作人员的业务能力和依法行政的水平,推进人防信息化建设。要把人防专业人才培养工作作为人防建设的战略性任务,采取多种形式,逐步改变人防专业人才匮乏的状况。要明确责任,加强协调配合,通过形式多样的方式,促进人防专业队伍建设健康发展。
(三)强化建设管理。加大人防工程建设,使人防工程建设与城市建设发展相适应,改变防空地下室人防工程建设滞后的现状。规范疏散基地建设与管理,推进民防建设融合发展,实现人防工程与城市建设、项目建设相结合。尽可能明确疏散基地的功能定位,加强日常维护,确保设备设施处于良好运行状态。
(四)强化费用征收。依法落实《人民防空法》,建立制度约束,严格落实人防前置审批,严格执行人防易地建设费征收标准和范围。依法足额征收人防工程易地建设费,从源头上纠正违法“减”、“免”、“缓”行为,确保应收尽收、足额缴纳,提升人防建设法制化和规范化水平。
市  人  民  政  府
关于2015年十件实事办理工作情况的报告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人民政府办公室副主任 夏成朴
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,现将2015年市政府十件实事办理工作情况报告如下,请予审议。
2015年1月10日,在市十七届人民代表大会第四次会议上,市政府承诺将继续为民办好十件实事。2015年以来,在市人大常委会的监督支持下,市政府加强组织领导,采取得力措施,确保十件实事办理工作顺利推进。截至目前,十件实事已圆满完成。
一、十件实事工作完成情况
(一)完成跃进门三角地改造工程
红线范围内的住户、商户已全部拆迁;已铺设污水管网200米、草坪砖3000平方米、广场砖2000平方米,种植广玉兰、桂花、栾树100余棵,安装高杆灯一座;旅游公厕已基本竣工,广场已部分对外开放。完成投资194万元。
(二)建设生产中路,改造城区背街小巷5条、老旧居民小区5个
1. 生产中路建设工程。已完成路面、排水、路灯、绿化、交通标识等工程并通车。完成投资320万元。
2. 改造5条背街小巷。已完成城区龙胥路、苏家沟开关厂路、药玻厂路、均州一路农商行处废弃铁路便道、迎宾社区原酱品厂道路5条背街小巷道路黑化、亮化及人行道、排水改造等工程。完成投资306.5万元。
3. 改造5个老旧居民小区。已完成丹赵路办事处余家营小区、均州路办事处张家营九龙小区、迎宾桥民生小区、丹三巷星座小区、东风社区光大小区5个小区排污涵管铺设、化粪池扩容、路面硬化修复、路旁绿化、路灯安装、文体设施添置等工程。完成投资350万元。          
(三)加强食品安全监管,创建餐饮服务示范街5条、农产品样板市场3个
1. 创建5条餐饮服务示范街。张家营外滩餐饮船一条街、沿江路、沧浪海旅游港、均州老街、六里坪镇财神西路5条餐饮服务示范街已通过十堰市评审验收,并获得十堰市食品安全餐饮服务示范街称号。
2. 创建3个农产品样板市场。均大农贸市场、跃进门农贸市场已通过省级示范农贸市场评审验收;浪河农贸市场已达到乡镇样板市场标准,正在进行硬件设施建设,并申报省级示范农贸市场。
(四)建设电子商务进农村示范村50个
市电子商务公共服务中心已正式投入运营,完成投资320万元;已建成镇级电商物流服务站14个,村级电商物流服务示范网店74个,完成投资116万元;已组织开展各类电商培训18期、2000余人次。
(五)实施移民后期扶持项目75个,培训移民5000人
1. 实施75个移民后扶项目。6个基本农田水利配套项目、59个基础设施建设项目、10个生产开发项目等75个移民后扶项目已全部竣工验收。完成投资2686万元。
2. 培训移民5000人。已完成就业技能培训、新型农民科技培训、农村实用技术培训等项目移民培训5079人。完成投资505万元。
(六)建设21个“生态家园示范村”
已完成21个“生态家园示范村”建设任务。累计新建住房1148户,农房改造962户,安装太阳能1929个,沼气池844口,新建卫生厕所705个;发展生态农业产业面积20682亩;新建通村公路102公里、安保设施115公里;建设垃圾处理设施437处、污水处理设施44处,整治河道沟渠46公里;植树造林9215亩,新建群众文化活动广场34处。
(七)改造1万亩柑橘低产园,解决农村2万人饮水安全问题
1. 改造1万亩柑橘低产园。通过间伐疏密、培养树形、抽槽改土、科技管理等技术措施,已完成凉水河镇、习家店镇、均县镇、龙山镇等主产区的1万亩柑橘低产园改造任务。其中,完成柑橘疏密改造7000亩、微润灌溉2000亩、果园种草1000亩。完成投资570万元。
2. 解决农村2万人饮水安全问题。已完成水源工程、蓄水调节工程、输配水工程、净化消毒工程等23处饮水安全工程,解决了六里坪镇、龙山镇、土关垭镇、牛河林区等地3.88万人饮水安全问题。完成投资2797万元。
(八)改善20所薄弱学校办学条件,建设30个标准化村级卫生室
1. 改善20所薄弱学校办学条件。已对六里坪镇、官山镇、牛河林区、凉水河镇等11个镇(办、处、区)20所薄弱学校教学设施和生活设施进行改造、维修和新建,完成项目25个,因规划、阴雨天气等影响,4个项目正在进行扫尾工程。完成投资2280.6万元。
2. 建设30个标准化村级卫生室。已按照《湖北省村卫生室建设标准》对村级卫生室用房和基本设备进行建设和配置。六里坪镇沙沟河村卫生室、土关垭镇姚河村卫生室、习家店镇龙口村卫生室等11个高标准卫生室和六里坪镇油坊坪村卫生室、浪河镇黄龙村卫生室、石鼓镇黄川村卫生室等19个一般标准卫生室已全部建成并投入使用。完成投资460万元。
(九)新建、改造通村公路100公里
结合我市“江北百里生态走廊”“生态家园”等重点工作和省“村村通客车”要求,已新建、改造通村道路935公里,完善安保设施780公里。完成投资3720万元。全市所有行政村已通水泥(沥青)路,并已开通客运车辆;70%自然村已通水泥路。
(十)扩大公交覆盖面,对特殊人群实行免费或优惠乘坐公交车
1. 扩大公交覆盖面。已投资405万元,购置9辆大型柴油和3辆纯电动空调无人售票车,相继开通了城区至土关垭镇、城区至丹赵路办事处茅腊坪村城乡公交线路和“一江两岸”旅游公交线路。
2. 对特殊人群实行免费或优惠乘坐公交车。已从2015年1月1日起,市财政每年筹资100万元,实行全市65岁以上老年人、残疾人和现役军人免费乘坐城区公交车,学生优惠乘坐城区公交车。
二、主要工作措施及成效
(一)加强领导,健全工作机制。市政府高度重视十件实事办理工作,多次召开政府常务会议、市长办公会议和专题会议,对十件实事进行安排和部署。市长李翔多次实地调研实事办理工作,及时解决工作推进中存在的困难和问题;市委常委、常务副市长查宏经常过问和检查工作进展情况,并提出具体办理意见和要求;各位分管副市长把十件实事作为重要的政务工作抓在手上,及时协调和督办。市政府办公室认真抓好实事项目的综合协调和日常管理工作,加大监督检查力度,及时通报工作进展情况,确保了实事工作顺利推进。
(二)明确任务,落实工作责任。年初,市政府办公室迅速对十件实事工作目标进行了任务分解,印发了《关于2015年市政府十件实事办理工作方案的通知》(丹政办发〔2015〕2号),明确责任领导、责任单位、责任人、资金筹措和进度目标,要求各责任单以对人民群众高度负责的态度,认真抓好十件实事的办理和落实工作。各责任单位组建了工作专班,明确职责分工,由单位主要领导负总责,分管领导具体抓,每个岗位、各个环节都有专人负责,形成了“事事有人管、层层抓落实”的工作局面。
(三)认真协调,落实政策资金。十件实事涉及教育、卫生、商务、农业、住建、交通、财政等十几个主办和协办单位。为了加强各部门之间的协调和配合,牵头单位主动向相关单位通报情况、征求意见,协商研究解决办法;协办单位不等、不靠,努力形成工作合力,积极配合做好十件实事的推进。在资金筹措和调度上,市政府及有关部门一方面向上级积极争取项目资金和政策扶持,另一方面千方百计确保地方配套资金及时足额到位,为十件实事的顺利实施提供了资金保障。同时,坚持做到资金使用与监管并举,强化财经纪律,确保了工程进度和资金安全。
(四)及时督办,确保办理质量。为促进十件实事工作保质、保量、按时完成,市政府加大督办检查力度。一是把十件实事工作任务列入各责任单位效能考核范围,狠抓实事办理工作责任制的落实;二是深入各责任单位和相关镇(办、处、区),对实事项目推进情况进行现场检查和督办;三是定期通报实事办理工作进度,促进办理工作顺利推进;四是做好实事项目的考核验收,市政府组织相关部门将对各责任单位办理实事工作情况进行专项考核,努力实现“实事办实、好事办好”的工作目标。
主任、各位副主任、各位委员,不断加大实事办理工作力度,着力解决事关全市广大人民群众生产生活方面的突出问题,对于市政府及各职能部门进一步转变工作作风,不断加强执行能力建设,推进全市经济社会发展,提高城乡居民的生活质量和幸福指数,具有十分重要的意义。下一步工作中,市政府将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,结合“三严三实”教育实践活动,始终坚持“以民为本”理念,不断提高民生保障水平,加快建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市。
 
关于2014年度本级预算执行和其他财政收支
审计发现问题整改情况的报告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市审计局局长     石晓宇
 
主任、各位副主任、各位委员:
2015年9月25日,市十七届人大常委会第31次会议听取并审议了《关于2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。按照《丹江口市人大常委会关于2014年度本级预算执行和其他财政收支审计情况的审议意见》的要求,对审计查出问题的整改落实情况,市政府要在12月底以前向市人大常委会报告。
市政府高度重视,认真研究,迅速部署,积极督促被审计单位进行整改,把审计发现问题的整改工作落到实处。我受市政府委托,向市人大常委会报告2014年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改落实情况,请予审议。
一、本级财政预算执行审计存在问题的整改情况
针对审计指出的相关问题,市财政部门已采取措施加以纠正:
(一)对“部分政府性基金利用率低,存量较大”的问题:市财政部门已结转下年使用,并按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)文件精神,对2014年政府性基金结转结余资金较大的新型墙体材料基金、残疾人就业保障金、价格调节基金等几项基金结余调入一般公共预算统筹安排使用。
(二)对“资金下达不及时”的问题:其中对于部分指标在2014年9月30日以后下达,涉及的指标金额为136万元的问题:主要是追加2014年9月新录用的统招统派教师办理的追加支出指标。对于年末收回上年结转指标22.8万元,主要是市卫计局和市财政局投资评审科的两笔省转移支付项目资金,已于2015年1月全部追加支出给部门。
(三)对“部分收入未及时入国库”的问题:市财政部门已根据财政收入的进度和质量等要求及时均衡入库。
(四)对“部分财政资金违规实行权责发生制列支,导致当年财政支出和结余不真实”的问题:从2015年底,市财政部门将严格按照《预算法》和相关文件的规定,除国库集中支付年终结余可以实行权责发生制列支外,其他资金全部实行收付实现制。
(五)对“暂付款、暂存款挂账数额大,并且暂付款金额仍然增加”的问题:2015年,市政府出台了《丹江口市财政对外借款管理办法》(丹政办发〔2015〕31号),财政部门加大了暂付款的清理力度,严格控制新增借款,新增借款原则“当年借出,当年回收”,确保财政对外借款只减不增。同时结合省财政厅发行的地方政府债券置换存量债务工作,对我市的债务进行了清理,力争2015年暂付款在上年基础上压缩40%以上。另一方面财政部门也加快暂存款的支付进度,要求各专业科室的暂存款,及时分解落实到各单位,各单位负责落实到具体项目上,对2年以上使用不完的资金收回预算,经市政府同意重新安排使用,力争2015年底暂存款余额比上年压缩30%以上。
(六)对“存在从库款户随意向财政专户调度资金的行为”的问题:市财政部门将加强邮储银行乡镇清算业务和惠农补贴发放业务的调度资金管理,按要求进行资金调度。
(七)对“借出资金未按借款合同约定的日期收回”的问题:市财政部门将严格按照市政府对外借款管理办法要求,加强对外借款管理,完善回收机制,加大回收力度。
(八)对“违规开设财政专户一个”的问题:该账户已于2015年8月18日办理了销户手续。       
      (九)对“社保资金管理存在的问题”:目前已按要求与3家银行协商,科学设置账户并按各项资金性质分配利息。同时强化对新型农村社会养老保险基金收入预算执行,从2015年起对当年征缴数在12月20日之前上解国库,尾款次年1月全额上解。
二、地税征管审计存在问题的整改情况
针对审计指出的相关问题,市地税局积极采取措施加以整改落实。
一是由于信息传递不及时,“先税后证”未严格落实,国有土地使用权出让环节的契税及印花税征收管理不到位的问题。截至11月底,已征收契税、印花税1068.45万元,还有部分税款未入库其主要原因是土地使用权未进行登记。
二是由于农用地转用审批信息传递不及时,耕地占用税征收台账不完备,致使耕地占用税征收管理不到位的问题。经国土、财政、地税部门确认,除政策性减免外,应交耕地占用税7066万元,目前已征收到位。
三、部门预算执行审计存在问题的整改情况
针对5个部门预算单位存在的“部门预算编制不科学、不完整”、“年中追加拨入的各项专项经费、经费缺口等较多,导致实际执行与年初预算数出入较大”以及“项目支出预算编制未细化到具体项目”等共性问题,市财政部门在2016年的部门预算编制中继续强化各部门对编报的部门预算的主体责任,真正做到“一个部门一本预算”,部门所有收支全部编入部门预算,部门及其下属单位所有收支细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。并加强对部门上年结转结余的编报,对于没有编入部门预算的结转结余资金财政不予支付。对于项目支出预算除了继续按照零基预算、综合预算、绩效预算的原则统筹安排外,并按照项目预算支出标准体系进行分类、细化编报,规范填报项目申报文本。5个部门存在的其他问题整改情况如下:
(一)对市交通运输局部门预算执行审计整改情况
对于挪用农村公路养护专项资金出借给所属二级单位86万元用于缴纳社会保险的问题,市交通运输局正积极争取将《关于进一步加强交通部门预算管理工作的通知》(鄂财预发〔2009〕68号)文件中有关农村公路管理基本支出应纳入本级财政预算管理的精神落实到位。
(二)对市民政局部门预算执行审计整改情况
一是挤占挪用专项资金233.91万元的问题,市民政局将严格按照《预算法》和民政专项资金管理办法的规定,专款专用。二是对少列收入282.76万元,少列支出719.47万元的问题,市民政局已加强对暂存款项的管理,将各项收入和支出全部纳入单位预算统一管理,统筹安排使用。三是对公务接待费、公务用车费用支出超预算,无预算列支会议费和培训费的问题,市民政局制定完善了专项资金管理制度,严格按照预算规定的支出用途使用资金,将所有支出纳入年度预算管理,坚决杜绝无预算支出现象。四是对违规发票入账2.00万元的问题,市民政局已对单位使用的票据进行了认真的清理,对不符合规定的发票不作为财务报销凭证。五是对发票内容不真实,多计会议费1.32万元的问题,市民政局已对单位使用的票据进行了认真的清理,对不真实、不合理、不合法的票据,不予报销入账。六是对“暂存款”科目直接列收列支的问题,市民政局已加强对暂存款项的管理,并按规定进行账务处理。七是对“暂付款”余额较大,且与二级单位往来账不符的问题,市民政局已加大清理力度,并及时与二级单位进行核对。
(三)对开发区管委会部门预算执行审计整改情况
一是对支付工程款未及时从施工方取得完税发票导致施工方应缴未缴税费,涉及应缴未缴税费金额566.99万元的问题,开发区管委会对已审计完工工程通知施工单位在规定时间内进行工程财务决算;对在建工程项目通知施工单位按要求在规定时间内到税务部门对已支付的工程款进行原票纳税。二是对挤占专款(移民工作经费、上年规划编制费结余)50.13万元的问题,开发区管委会积极筹措资金,已于12月11日上缴财政20.13万元,剩余款项一个月内全额上缴。三是对在往来科目列收列支以及部分支出挂往来款等问题,开发区管委会已按会计核算的调整到位。四是对所属建设投资发展公司存在收到拨款记入往来科目、工程款直接拨入个人账户、中小企业科技孵化器建设项目未在规定时限内签订施工合同等的问题,开发区管委会已加强对财政资金的管理使用,规范工程结算和工程项目管理。
(四)对市人防办部门预算执行审计整改情况
一是对截至2014年底,应收未收防空地下室易地建设费776.80万元的问题,市人防办对欠缴易地建设费的项目已追缴入库57.09万元;以“以房抵缴”方式处理一项,涉及金额53万余元的房产已交由市国资部门依法依规进行处置,待处置后所得款项再缴入财政非税专户;进入法院执行程序的项目1项,涉及金额107.08万元;对于其他4家项目单位,目前已依法送达行政处理决定书、催缴告知书责令限期缴纳。二是对违规减免易地建设费,涉及金额42.37万元的问题,市人防办将持续跟踪,核实是否回购,如未回购将依法追缴入库。三是对违规处理欠缴易地建设费,导致易地建设费损失5.68万元的问题,市人防办今后对“以房抵费”的房屋处置将严格按有关政策和规定经审批同意后,移交市国资部门进行处置,确保不再发生类似问题。四是对出借易地建设费长期未收回,涉及金额0.5万元的问题,市人防办已安排专班清收,确保年底前收回入库。五是对未履行政府采购手续,涉及3.73万元的问题,市人防办将严格按政府采购目录规定的项目进行采购,完善采购手续。六是对存在发放下洞补贴以及发票收款人与出票人不一致等问题,市人防办已对违规发放的津贴补贴32.0713万元进行了清退,并加强了对票据的财务审核控制。
(五)对市移民局部门预算执行审计整改情况
一是对2014年实施管理费超支挤占移民专款428.21万元的问题,已冲减支出,陆续收回。二是对违规发放津补贴5.83万元的问题,已冲减当期支出并调账处理。三是对违规支出及发放礼品支出(移民代表用)0.73万元的问题,相关金额已退回,并已调账处理。
(六)市经管局2013年至2014年财务收支审计整改情况
一是对市纪委查处问题未按市纪委处理意见进行整改,涉及金额2.18万元的问题,市经管局已组织清退违规发放的津补贴,并和其他违规支出一并上缴市财政。二是对扩大支出范围,涉及金额2.74万元的问题,已清退并上缴财政,对相关责任人进行了处分。三是对违规发放津补贴5.57万元的问题,已对发放的不合理补贴进行清退。四是对部分公务接待费用支出不符合规定,未严格执行“四单制”,无公函、派餐单等资料的问题,市经管局已进行了完善补充。五是对部分支出票据不符合规定,涉及金额3.28万元的问题,市经管局已按规定进行了整改,并加强了票据合规性审核。六是对结余核算及部分支出在“其他应付款”核算,不符合会计制度的规定的问题,市经管局已加强和规范了会计核算并调整充实了财务管理人员。七是对土地确权工作中存在应公开招标而采用竞争性谈判方式进行采购,先签合同后发出中标通知等问题,市经管局已按要求进行了整改。
四、城镇保障性安居工程跟踪审计存在问题的整改情况
1. 对“不符合廉租住房保障条件的家庭享受廉租住房保障待遇疑点问题”,市房产局已召集相关办事处、社区对正在享受保障的疑点家庭逐一调查核实。
2. 对“使用棚户区改造资金支付非棚户区改造任务项目2个,涉及资金33.55万元”的问题,市房产局已整改到位。
3. 对“棚户区改造方面的问题”:其中对于龙口片区改造项目,丹赵路办事处已于12月18日正式启动拆迁,项目正在推进。对于棚户区改造规划编制管控不规范的问题,市房产局已建立棚户区改造项目库,并严格界定棚户区界定标准,严格按年度计划执行。
4. 对“保障性住房资金结存过大,资金使用效益不高”的问题,房产、财政等部门正在采取措施,强化工程管理,加快资金拨付进度。
5. 对“部分保障性住房建设项目管理不规范,影响工程质量”的问题,已全部整改到位。
6. 对“2012年和2013年跟踪审计发现问题整改情况”中反映的土关垭镇五龙路棚户区改造工程项目建设用地20137.86平方米用地手续问题,目前用地手续已报省国土厅正在办理之中。
五、政府投资项目审计存在问题的整改情况
(一)对于28项中小学、幼儿园校(园)舍及附属设施新建、改建、维修工程结算审计,14项市政工程项目及11项其他工程项目结算审计多计工程款的问题。
市审计局已责成相关部门依据审减后金额结算工程价款,并提出了加强工程管理的审计建议。
(二)对于已审计的工程项目中,个别项目存在前期调研、地质勘察不到位,致使设计不能满足实际需要,增加了工程造价;个别项目未按中标价签订施工合同;个别项目未招先建、未进行财政投资评审、未履行项目申报审批手续,违反了基本建设管理程序;部分项目工程结算造价超合同价投资未履行报批手续,未签订补充合同等的问题。
今后应严格按照《市人民政府办公室关于印发<丹江口市政府投资项目管理办法(试行)>的通知》规定,实行严格的程序管理,并从项目决策、立项审批、投资评审、招投标、项目建设管理、审计监督、监管与处罚等环节进行监督规范,确保类似问题不再发生。
 
 
关于补选丹江口市第十七届人民代表大会代表
资 格 的 审 查 报 告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人大常委会代表工作委员会主任   贺怀生
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人大常委会代表资格审查委员会的委托,向会议作补选的两名市十七届人大代表资格的审查报告。
市十七届人民代表大会应选代表231名,实选代表231名。截止市十七届人大四次会议实有代表227名,一年来,代表因工作变动调离本行政区域5人,即:原市政法委书记万平,原市委组织部长张大勇,原武当山经济特区国税局局长于晋,原丁家营镇党委书记张吉来,原均州路办事处主任杨小云;因个人原因辞去代表职务的4人,即:原三官殿办事处党委书记石冰,原丹赵路办事处主任彭国东,原武当山经济特区党政办副主任苏立道,原官山镇杉沟村书记王国军。根据《代表法》的有关规定,这9名代表资格自动终止,实有代表218名。
因工作需要,市委提名推荐王平、鲁刚两位同志为市十七届人民代表大会代表候选人。根据《选举法》、《湖北省县乡两级人大代表选举实施细则》和《湖北省各级人大代表补选办法》的有关规定,市人大常委会分别将市委提名的王平、鲁刚两位同志推荐到有空缺代表名额的石鼓镇第一选区、丁家营镇第二选区作为市十七届人大代表候选人。2015年12月24日这两个选区分别召开了选举大会,采用等额选举和无记名投票表决方式,进行了补选。
2015年12月25日,市人大常委会代表资格审查委员会召开会议,对两个选区的选举程序和代表资格依法进行了审查。根据《湖北省各级人大代表补选办法》第八条“由选民直接补选代表时,参加选举的选民人数超过选区全体选民的半数,选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的赞成票,始得当选”的规定,代表资格审查委员会认为补选符合法律程序,两个选区到会选民均超过了本选区全体选民的半数以上,候选人王平、鲁刚两位同志得赞成票均超过了本选区到会选民的半数以上,其选举结果有效。
王平、鲁刚两位同志依法当选为丹江口市第十七届人民代表大会代表,其任期到市十七届人民代表大会届满为止。
现提请常委会确认。
 
关于丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议
代表变动情况的报告
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上)
市人大常委会代表工作委员会主任    贺怀生
 
主任、各位副主任、各位委员:
市十七届人民代表大会应选代表231名,实选代表231名。截止市十七届人大四次会议实有代表227名,一年来,代表因工作变动调离本行政区域5人,即:原市政法委书记万平,原市委组织部长张大勇,原武当山经济特区国税局局长于晋,原丁家营镇党委书记张吉来,原均州路办事处主任杨小云;因个人原因辞去代表职务的4人,即:原三官殿办事处党委书记石冰,原丹赵路办事处主任彭国东,原武当山经济特区党政办副主任苏立道,原官山镇杉沟村书记王国军。根据《代表法》的有关规定,这9名代表资格自动终止,实有代表218名。
因工作需要,市委提名推荐王平、鲁刚两位同志分别为石鼓镇第一选区、丁家营镇第二选区市十七届人大代表候选人。按照《湖北省各级人大代表补选办法》的有关规定,2015年12月24日这两个选区分别召开了选举大会,采用等额选举和无记名投票表决方式,依法补选出两名市人大代表,经市人大常委会代表资格审查委员会审查,市十七届人大常委会第33次会议确认,王平、鲁刚两位同志代表资格有效,其任期到市十七届人民代表大会届满为止。
现在,市十七届人民代表大会实有代表220名。
 
丹江口市人大常委会关于
表彰市十七届人大先进代表小组和优秀市人大
代 表 的 决 定
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
为了进一步调动代表依法参政履职的积极性,发挥代表小组和代表在我市经济建设中的积极作用,全市各镇办处人大主席团(联络处)和各代表小组按照市人大常委会的要求,经过充分的酝酿、推荐、评选出了一批市级优秀人大代表和先进代表小组,经市人大常委会主任会议审查,市十七届人大常委会第33次会议审议决定,对六里坪镇代表小组等8个先进代表小组,姚万军等33名优秀市人大代表予以表彰(名单附后)。
市人大常委会希望受表彰的市十七届人大先进代表小组和优秀人大代表要戒骄戒躁,再接再励,继续发挥模范带头作用。各代表小组和市人大代表要以受表彰的先进代表小组和优秀市人大代表为榜样,认真贯彻市人大及其常委会的决议决定,模范地遵守宪法和法律,切实履行代表职责,为全市经济建设作出积极的贡献。
 
市十七届人大先进代表小组和优秀市人大代表
名     单
 
一、 先进代表小组(8个)
六里坪镇代表小组
习家店镇代表小组
均县镇代表小组
石鼓镇代表小组
浪河镇代表小组
均州路办事处代表小组
大坝办事处代表小组
丹赵路办事处代表小组
二、优秀市人大代表(33人)
姚万军    武当山旅游经济特区武当山街道办事处党委书记
李会平    武当山旅游经济特区太极湖办事处党委书记
李国刚    六里坪镇孙家湾村党支部书记
杨克富    六里坪镇卫生院院长
陈   镇    六里坪镇堰坪村党支部书记
胡月明    官山镇人大主席团专职副主席
李万国    习家店镇茯苓村党支部书记
张世国    习家店镇习家店村党支部书记
张兆军    大沟林业开发管理区党委书记
苏云辉    龙山镇党委书记、人大主席团主席
张道勇    市人大常委会农村工作委员会主任
袁贤娥    均县镇中心幼儿园教师
袁   英    丁家营镇人大主席团专职副主席
刘明月    石鼓镇人大主席团专职副主席
陈   凯    凉水河镇镇长
张道琴    凉水河镇中学教师
朱山斌    蒿坪镇党委书记、人大主席团主席
尹礼辉    浪河镇党委书记、人大主席团主席
纪道清    白杨坪林业开发管理区党委书记
杨   明    盐池河镇党委书记、人大主席团主席
文   春    土关垭镇党委书记、人大主席团主席
魏   波    均州路办事处党委书记、人大联络处主任
程志龙    市供电公司董事长
龚元兰    均州路办事处迎宾桥社区书记
汤灵芝    大坝办事处汉江社区书记
崔荣爱    大坝办事处人大联络处专职副主任
王家荣    市渔业公司董事长
王君丽    新港经济开发管理处党委书记、人大联络处主任
谢志勇    丹赵路办事处党委书记、人大联络处主任
曾正萍    丹赵路办事处漫水桥社区书记
徐青玲    三官殿办事处人大联络处专职副主任
蔡兴凤     三官殿办事处高家沟村妇女主任
张秀琴     牛河林业管理区中学教师
丹江口市人大常委会
关于召开市十七届人大五次会议的决定
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
丹江口市第十七届人大常委会第33次会议决定,丹江口市第十七届人民代表大会第五次会议于2016年1月22日在丹江口市城区召开,会期四天。会议的主要议程:
听取和审查市人民政府工作报告;审查和批准丹江口市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划;审查和批准丹江口市2015年财政预算执行情况的报告和2016年市级财政预算;审查和批准丹江口市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要;听取和审查市人大常委会工作报告;听取和审查市人民法院工作报告;听取和审查市人民检察院工作报告。
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丹江口市人民代表大会常务委员会公报                              编辑:丹江口市人民代表大会
2016年  第1号(总第258号)                                                        常务委员会办公室
 
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丹江口市人大常委会关于接受苏立道辞去
市十七届人大代表职务的决定
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
根据苏立道辞去丹江口市第十七届人大代表职务的申请,2016年1月6日市十七届人大常委会第33次会议决定,接受苏立道辞去市十七届人民代表大会代表职务,根据《代表法》的相关规定,其代表资格终止。
 
丹江口市人民代表大会常务委员会任免名单
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
 
免去:
余平同志的市监察局局长职务。
 
丹江口市第十七届人大常委会第三十三次会议
出、缺席及列席人员名单
 
出席:
潘新萍             赵自军             王清堂            赵学耘             王公华      
冯   琳             张   兵             王明保            王   勇             石   勇
刘   洪             张   强             张道勇            严   岭             周进宇
周登全             贺怀生             袁明涛            曾利平             熊   涛
潘同平             胡   军             傅继旺           
缺席:
王克林             梁宝库             冯功文            肖   江
列席:
市人民政府副市长马力,市人民法院院长漆桂生,市人民检察院检察长万华庭。
丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法
 
(2016年1月6日在市十七届人大常委会第33次会议上通过)
 
宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。国家工作人员必须树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。为了彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施,规范丹江口市国家工作人员宪法宣誓的具体施行,根据 《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《湖北省国家工作人员宪法宣誓组织办法》、《十堰市国家工作人员宪法宣誓施行办法》,结合我市实际,制定本办法。
一、 全市各级人民代表大会及市人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时公开进行宪法宣誓。
二、 宣誓誓词如下:
我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!
三、 人民代表大会选举的本级人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员,市长、副市长,人民法院院长,镇的人民代表大会选举的镇长、副镇长,人民代表大会通过的本级人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会会议主席团组织,主席团一位常务主席主持。集体宣誓时,由主席团在宣誓人中确定一名领誓人。
人民代表大会选举的人民检察院检察长,待上一级人民代表大会常务委员会批准后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织,主任或者由主任委托一名主任会议成员主持。
四、 人民代表大会闭会期间,本级人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的人民代表大会专门委员会个别副主任委员、部分委员,副市长,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民代表大会常务委员会主任会议组织,主任或者由主任委托一名主任会议成员主持。集体宣誓时,由主任会议在宣誓人中确定一名领誓人。
五、 人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,工作委员会主任、副主任、委员,人民政府各局局长、委员会主任,人民法院副院长,人民检察院副检察长,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由人民代表大会常务委员会主任会议组织,主任或者由主任委托一名主任会议成员主持。集体宣誓时,由主任会议在宣誓人中确定一名领誓人。
六、 人民代表大会常务委员会任命的人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,人民检察院检察委员会委员、检察员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由本级人民法院、本级人民检察院分别组织,人大常委会委托相关工作机构负责人见证宣誓。
七、 人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时进行宪法宣誓。宣誓仪式由人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院分别组织。
八、 宣誓仪式一般应当在有关国家工作人员依照法定程序产生后当即进行,遇特殊情况时应当在一个月内进行。
宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。宣誓人员应当着装整洁、得体。
宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。单独宣誓时,宣誓人应当左手抚按 《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。集体宣誓时,由一人领誓,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人整齐排列,左手持宪法文本,右手举拳,跟诵誓词。诵读誓词后,由领誓人报宣誓人,宣誓人同时各自报自己姓名。
宣誓仪式进行时,相关与会人员应见证宣誓。
人民代表大会及其常务委员会组织的宣誓活动,新闻媒体应当向社会公开报道。
九、 有关负责组织宣誓仪式的机关,可以根据本办法的规定并结合实际,制定宣誓的具体实施方案。
十、 本办法自通过之日起施行。
 
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