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规范任免程序 强化履职监督

2016-01-14 10:28:58   来源:   点击数:

    依法任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权,是实现人民当家作主管理社会和国家事务的重要途径和手段。
    丹江口市十七届人大常委会在人事任免工作中,认真坚持党管干部与人大依法任免干部有机结合,严格按照省《人事任免工作条例》的规定,有序开展人事任免。五年来,共依法任免市人民政府副市长、政府组成部门主任、局长,市人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,市人大常委会办公室及各工作委员会主任、副主任,城区办事处人大联络处主任、副主任,共计203人次。此外,还任命了市人民法院人民陪审员32人次。丹江口市人大常委会在干部任免工作中以规范任免程序和强化履职监督为切入点,在方式方法上进行了一些积极探索,取得了一定效果。
一、坚持和依靠党委的领导
    向国家机关推荐重要干部是党对国家事务实行领导的重要方式,任免国家机关工作人员是法律赋予人大的职权,行使好人事任免权必须树立坚持和依靠党的领导的观念。
    丹江口市人大常委会在行使任免权过程中坚决落实党的干部政策,严格按照党对任用干部的政策要求办事。在常委会会议审议过程中,努力使党委推荐干部的意图和拟任人选,通过法定程序得以贯彻落实。依靠党委的领导和支持进行人事任免制度的改革和创新。
二、坚持“六大环节”,规范任免程序
    日常工作中,为了规范有效的行使好任免权,进一步提高干部任免质量,丹江口市人大常委会不断总结、完善任免程序,最终形成了较为规范的人事任免工作六大环节:
    1.任职资格审查。人大常委会要求“一府两院”提请审议人事任免议案时,对拟任命人员情况简介要详细,不仅要介绍基本情况、工作简历,更要包括工作能力、工作实绩、优缺点等,做到全面准确。人大干部任免工作委员会对“一府两院”提名的拟任干部,向组织部门核实有关情况,按照《公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》和《法官法》、《检察官法》的有关规定,重点对拟任干部任职资格进行核对,确保资格不具备的不上会审议表决。
    2.组织任前法律知识考试。任命人员逢进必考。只要是人大常委会拟任命的政府组成人员必须接受法律知识考试,即使是任命一名同志也要单独考。考试分为“政府”、“法院”、“检察院”、“人大”四大类别。切实做到资格不具备、考试成绩不合格的的人选议案不上人大常委会审议。
    3.到会拟任职发言。干部任免工作委员会宣读“一府两院”人事任免议案、报告任职资格审查和法律知识考试成绩后,请拟任干部到会作表态发言。拟任命人员必须在人大常委会会议上作书面供职表态发言,阐述自己的主要工作经历、拟任岗位职责、对拟任职务的思考、完成任务的措施和对人大任命能否通过的态度,通过面对面的听取拟任命人员的承诺发言,使常委会组成人员进一步加强对被提请任命人员的了解。
    4.审议票决,充分发扬民主。常委会组成人员对人事任免议案进行审议发言中,既说优点长处,又指出不足和努力的方向。大家充分酝酿,若多数常委会组成人员对拟任人选有不同意见,则暂缓表决。表决采用无记名电子票决制,有效避免了走过场的现象,更加公正透明。
    5.颁发任命书。常委会会议主持人当场宣布票决结果,向通过任命的干部提出希望和要求,颁发常委会主任签发的任命书。
    6.对外公布。会后,通过印发常委会任免文件、在主要新闻媒体刊发人大常委会任免名单两种形式,向社会公布人大常委会人事任免结果,接受社会各界监督。
三.突出“三个注重”,强化履职监督
    人大人事任免工作,是把党的主张经过法定方式转变为国家意志的过程。从本质上讲,人大人事任免的核心和归宿是与党委保持工作同心、目标同步,把德、能、勤、绩、廉等方面突出的干部选拔任用到重要行政领导岗位和司法岗位上,更好地推动改革、发展,从而顺利实现党的各项发展战略,更好地为人民服务谋福祉。因而,人大人事任免不是一任了之,要高度重视加强对干部的任后监督,督促其按照任前表态承诺,谋事创业、强化自律。丹江口市人大常委会通过突出“三个注重”,加强了这方面工作力度,取得了明显成效。
    1.注重对任命干部日常履职情况的信息搜集。常委会建立工作联系制度,根据各工作委员会职能分工,实行对口联系,常委会通过集中视察活动和日常信访,各工作委员会通过开展专项工作检查、调研等途径和方式,深入细致地了解“一府两院”干部任后履职情况,定期汇总,并反馈给相关任命的干部,督促其不断改进工作,提高办事效率与服务水平。
    2.注重加强与部门协作。结合党委有关部门开展的各种民主评议、测评等活动,注重评议和测评结果的运用,作为人大常委会研究确定年度监督工作计划的重要基础和参考。
    3.注重探索创新任后监督新机制。近年来,我们积极学习、借鉴各地人大在监督工作实践中一些好的经验和做法。一是先后启动了专项工作评议、专题询问等重大专项监督活动。通过这些形式,从贯彻执行宪法和法律、法规的情况;执行上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况;执行国家方针、政策、依法履行职责和廉政建设情况;办理人代会议案和代表建议、批评、意见的情况;人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题的办理情况等方面,对人大任命的“一府两院”干部履职情况进行跟踪监督。二是组织人大代表测评。每年人代会期间,组织人大代表对人大任命干部履职情况进行测评。测评结果报市委组织部备案,作为考核干部的重要依据。三是出台了《丹江口市人民代表大会常务委员会关于对市人大常委会任命的政府工作部门负责人履职监督试行办法》。2015年,为切实加强对市人大常委会任命的市政府工作部门负责人依法履职情况的监督,探索干部任后履职监督办法,丹江口市人大常委会专门派调研组赴四川德阳进行考察,充分吸取了德阳开展此项工作的经验,并结合丹江口市干部履职监督工作实际,于2015年9月份审议出台了《丹江口市人民代表大会常务委员会关于对市人大常委会任命的政府工作部门负责人履职监督试行办法》。根据此《办法》,市人大常委会任命的市政府工作部门负责人,每年底须向市人大常委会书面报送本年度履职情况的专题报告。市人大常委会每年安排2至3个市政府工作部门负责人在市人大常委会会议上报告履职情况,重点报告贯彻执行宪法、法律、法规及国家各项路线、方针、政策;执行市人大及其常委会作出的各项决议、决定;做好人代会议案和代表建议、批评、意见的办理工作;研究办理人大常委会审议意见和主任会议意见建议等方面的工作,以此了解人大任命干部履职情况。四是审议通过《丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法》。根据《实施办法》规定:凡经市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,都公开向宪法宣誓。以“向宪法宣誓”的形式,引导各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法基本知识,深刻认识维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威、捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,培养被任命者对法律的敬畏,强化被任命者对自己的约束,切实树立忠于宪法、维护宪法的自觉意识,带头遵守宪法法律,带头依法办事。同时,落实这一制度也具有示范效应,有利于推动在全社会加强宪法宣传教育,有利于在干部群众中广泛宣传宪法知识、增强宪法观念,引导人们自觉弘扬宪法精神、维护宪法权威、促进宪法实施。
    在人大人事任免工作实践中,我们发现也还存在一些不容忽视的问题与不足。我们只有做到坚持党的领导,正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系;严把任职资格审查和法律知识考试关;切实做好履职情况调查;强化干部履职监督,才能为人民挑选合格的公仆,有效树立起人大的威信形象,为经济社会发展提供坚强的组织保障。
 
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