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竞进提质抓创新 固本强基增活力

2015-08-20 17:43:10   来源:   点击数:

    人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大重要的基础性工作。近三年来,丹江口市人大常委会高度重视代表工作的竞进提质,在依法保障代表各项权利的基础上,积极开展工作创新,陆续打出代表工作“组合拳”,进一步夯实了人大工作的根基,实现了代表工作活力与质效新的提升。
建设“代表之家”  打造代表行权履职新阵地
    代表之家,既是代表能力素质提高的“加油站”,更是代表行权履职、与选民“零距离”的重要窗口。经过充分调研,该市人大常委会将“代表之家”创建作为加强和改进代表工作的重要举措,要求各镇办落实专款,按照“有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载”的标准进行规范化建设,人大常委会筹集近5万元专项资金实行“以奖代补”。截止去年底,“代表之家”在该市17个镇、办实现了“全覆盖”。
    建设了规范化的代表行权履职新阵地,充分发挥其作用至关重要。为此,该市人大常委会按照就近和方便活动的原则,把全市231名本级人大代表划分成18个代表小组,并通过基层推荐、人大常委会主任会议审定的程序,择优选定了各代表小组组长、副组长,要求各代表小组坚持以“家”为课堂,组织开展丰富多彩的代表培训,提高代表行权履职能力;以“家”为平台,组织代表加强履职交流和信息共享,开展向选民述职,增强代表行权履职责任感和使命感;以“家”为窗口,宣传、通报法律法规、国家重大方针政策和市情政情,安排代表定期轮流接待选民,广泛集中民意,积极为群众排忧解难。各代表小组紧紧依托“代表之家”,结合各自的实际,顺势而为、积极实践,不断推出“自选动作”,取得了很好的实效,呈现出不少亮点。比如,大坝办事处把组织代表向选民述职,作为年度核心工作,每年组织1-2次、每次2-3名人大代表向选民述职,由选民对其行权履职情况进行客观评议和“优秀、称职、基本称职、不称职”无记名定性测评,测评结果作为向市人大常委会推荐评选优秀人大代表的重要依据,激发了代表职责担当意识。再比如,均州办事处和大坝办事处代表小组,由于其辖区属于丹江口市核心区域,人口密度大,社会管理难,涉及的具体民生问题非常多,因此,这两个代表小组细化量化了代表接待选民制度,每个月组织辖区的人大代表轮流接待一次选民,广泛听取选民意见建议,定期用“代表意见建议”的方式,书面报市人大常委会予以汇总转办或直接与有关部门沟通协调,两年来,闭会期间上报市人大常委会转办的涉及居民小区供水、供电、路灯、垃圾清运、噪声扰民、占道经营、违章泊车等30余件民生问题,均得到了及时有效解决,“代表之家”成为了代表与选民交流的“心灵驿站”,代表成了选民的“通讯员”、“办事员”。
建立履职档案 增添代表履职新动能
    人大代表作用的发挥,直接决定着人大工作效能。该市人大常委会除逐步建立和完善了一整套代表工作制度外,还建立了代表履职档案,对231名本级人大代表年度履职情况,进行全方位考核评比,定期评选表彰优秀人大代表,大力宣传依法模范履职的先进典型事迹,为激发代表履职热情增添了新的动能。
    具体实践中,该市人大常委会印制了统一文本的代表履职档案下发到各代表小组,对代表出席会议、接受培训、参加活动等,进行量化目标要求。各代表小组对代表履职情况进行动态管理,按时、如实填写代表履职档案相关内容,并作出基本评价。市人大常委会有关工作机构每年底对代表履职档案进行收集和分类,分送常委会组成人员审阅交流,由主任会议推荐履职先进典型,提请常委会会议作出表彰决定,并组织专班在各级新闻媒体深入宣传。
    代表履职档案的建立,极大地调动了代表履职积极性。有的基层代表立足自身创业实践,深入开展“传、帮、带”,造福一方;有的市直部门代表利用自身业务、知识、技术、人力资源、资金等优势,主动送科技、送技术、送项目、送资金到基层,解决了一些制约地方经济社会发展的“瓶颈”问题和基层群众反映强烈的民生问题。比如,全国劳动模范、十堰市和丹江口市两级人大代表刘良国,利用自己从事养殖业积累的技术和经验,鼓励、扶持、指导本地30余农户发展特色养殖,逐步走向了共同致富;丹江口市人大代表周德怀,在勤劳致富的同时,通过对上争取项目和个人垫资,在三年时间里为村民修建通村公路20余公里,建300、150模式猪舍7个,接济本村特困户谢集艮等16人次共计4.8万元;丹江口市人大代表熊飞,针对农村学前教育相对薄弱的状况,积极争取将丹江口市纳入全省学前教育试点县市,主动为基层服务,两年内在12个镇全部建成了标准化的幼儿园。
成立专业代表小组  提高议事质量新途径
    提高人大议事水平,是各级人大孜孜以求的永恒课题。有鉴于此,该市人大常委会把成立专业代表小组,发挥其知识、技能、特长等专业特色优势,作为提升人大监督质量与水平的实现途径之一。
    今年,该市人大常委会根据代表的行业分布,成立了农业、工交、科教文卫、财经4个专业代表小组,每组择优选定3-5名本级相关专业的代表,紧紧围绕市委确定的核心工作、重要工程、主抓的大事,开展经常性的专题调研活动,提交专题调研报告,经人大常委会主任会议审议后提交市委决策参考。同时,各专业代表小组还围绕人大常委会年度工作要点,积极配合、参与人大常委会相关工作委员会组织的执法检查和工作调研等活动,从专业的角度提出意见建议,在人大常委会召开会议期间,有关专业代表小组确定中心发言人,作主题审议发言,为人大常委会不断提高议事质量、增强会议实效谏言献策。比如,农业专业代表小组,围绕柑桔低产园改造、核桃产业发展、武当有机道茶基地建设、特色农产品加工等专题,开展了深入调研;工交专业代表小组,围绕企业“小进规”、工业园建设、企业技术改造、企业污染治理等专题开展了深入调研;科教文卫专业代表小组,围绕校园周边环境整治、农村幼儿园和教师周转房建设、学校食堂食品安全、职业教育发展等专题开展了深入调研;财经专业代表小组,围绕国民经济运行、财政周转金和预备费支出控理、重大项目资金管理使用、财源建设等专题开展了深入调研。据统计,各专业代表小组成立以来,已提出有价值的意见建议30余条,分别被市委作为决策参考或形成人大常委会审议意见,部分意见建议也在短时间内被市政府及相关部门积极采纳实施。
组建代表暗访组  增强监督实效新机制
    监督,是县级人大最根本、最核心的工作。今年,为进一步加强和改进人大监督工作,该市人大常委会积极借鉴“电视问政”实践中一些好的经验和做法,组建了3个代表暗访组,并将此确定为增强监督实效的新机制,认真组织实施,取得了较好的效果。
    具体做法是:邀请驻该市全国、省、十堰市人大代表参与该市人大监督工作,除重大视察检查和调研活动全部邀请其参加外,还从中选择一部分综合素质高、业务能力和责任心强并且个人积极性高的代表,加上从本级和镇级人大代表中抽调的精兵强将,共同组成由5级人大代表组成的3个暗访组,每组5-10名,针对人大常委会专项工作评议、专题询问等重大监督事项,通过明查、暗访、问卷等方式,开展深度调研,提交专题调研报告,为人大常委会有效开展专题监督活动发挥积极作用。比如,该市人大常委会开展“优化政务服务环境”专题询问活动,3个代表暗访组,围绕主任会议确定的政务服务15个方面的内容,主动作为,在市监察局的紧密配合和支持下,利用专业器材,通过到现场、进社区、访企业、具体案例追踪解剖等方式,收集了大量客观的声像资料和许多鲜活的具体情节、事件,拟定了40多个人大常委会会议专题询问的备选议题,取得了很好的效果,社会各界对人大常委会成立专业代表小组察真情、说实话、出实招、献实策的做法给予了较高评价。
领衔督办议案建议  提升办理质效新跨越
    督办人代会议案和代表建议批评意见,是代表工作的核心,也是保障代表行使法定权力、激发代表履职积极性的重要方式。去年,该市人大常委会在认真坚持以往行之有效的专题视察、现场督办、动态评比、办理“台账”等制度基础上,把督办工作由相关工作委员会提高到常委会层面,并且从两个方面进行了有益探索和实践,使议案建议总体办理实效有了新的提升,见面沟通率、办结落实率、代表满意率均达到98%以上。
    一是扩大督办范围。以往,督办议案和意见建议,仅仅针对的是人代会期间代表所提,对闭会期间代表提出的意见建议督办落实,探索实践的不够,督办工作存在盲区和空档,在一定程度上不利于发挥代表闭会期间的作用。为此,该市人大常委会提出,代表在会议期间和闭会期间提出的建议批评意见,具有同等的法律效力,“一府两院”必须用同样的责任、同样的态度、同样的程序、同样的措施予以办理落实。具体做法是:要求各代表小组,日常组织代表走访、接待选民以及深入基层开展“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”等活动中,鼓励代表围绕经济社会发展和民生改善,站在全局的高度,积极提出高质量的合理化意见建议,以代表小组为单位,书面提交市人大常委会,再由代表工作委员会予以汇总,经主任会议审定后致函“一府两院”限时办理。去年,全市18个代表小组,闭会期间提交市人大常委会代表意见建议共76件,经主任会议审定后,及时向市政府致函进行了转办,全部得到了较好落实。比如,代表提出的《关于尽快调整社区用人机制问题的建议》建议,具体承办的市民政局积极与社区工作人员沟通,了解社区工作过程中存在的实际问题,结合市情拟定了《关于进一步加强社区建设的实施办法》,市政府常务会议研究通过后予以实施,有力地支持和保障了社区规范化建设。
    二是实行重点建议领衔督办制。具体做法是:人代会期间,常委会对代表撰写议案建议进行业务指导,要求代表团加强审查,努力提高议案建议质量,并对提交议案建议数量多、质量高的小组予以予以评选表彰;人代会闭会后,常委会代表工作委员会对会议期间代表提出的建议批评意见进行分类整理,紧紧围绕市委中心工作、改革发展中的热点难点和广大人民群众普通关注的焦点民生问题,精心筛选出5—10件涉及面广、办理难度较大但经过努力可以得到有效解决的意见建议,提请主任会议审议,确定出具体的重点建议案,每件重点建议案分别由人大常委会主任、副主任和“一府两院”主要负责同志或分管领导为督办责任领导,予以领衔督办,要求领衔督办重点建议案的领导,要经常深入重点建议办理现场进行检查指导和动态督办,加快办理进度,确保办理质量,逐件结硬账。去年,领衔督办的6件重点建议案,均在法定的期限内办结落实,效果明显。比如,市人大常委会副主任赵自军、市政府副市长刘军领衔督办的《关于改善徐家沟、张家沟、苏家沟、大坝一路、丹江大道交汇处道路拥挤状况的建议》,领衔督办的责任领导,先后10余次进行了现场调研,督促承办的市公安局在5条道路交汇口的徐家沟小学周边设置了“禁停、限速”等交通警示标志,设立了护学岗,安排1名民警带5名协警在上下学高峰时段维持交通秩序。同时,还积极协调交通部门,将5条路交汇处的一处800余平米已拆迁空地,取消原定的建房计划,建成了家长专用停车场,彻底解决了群众呼吁10多年未果的交通堵塞难题。‍
 
 

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