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莫让“专题询问”变调走样

2014-05-14 14:31:51   来源:   点击数:

 
    时下,为增强人大监督工作的针对性和实效性,各级人大常委会陆续依法开展了专题询问活动,创造并积累了许多好的经验,也取得了良好的成效,为进一步坚持和完善人大制度、更好地发挥人大职能、促进人大工作与时俱进,起到了积极作用。
     然而,在有些地方,人大兴师动众开展专题询问活动后,并没有取得预期的效果,社会各界也褒贬不一。为什么?究其原因。笔者以为,不外乎有四:其一,选题不精。有的地方人大选题过于宽泛,如“舌尖上的安全”、“优化发展环境”、“城市规划建设”等,覆盖面大,涉及的内容多、部门多,难于实现“有的放矢”、“术业专攻”;有的地方人大选题过于狭小,如“门前三包”、“校园周边环境整治”、“招商引资”等,由于与广大人民群众最根本、最直接、最现实的利益问题关系不够紧密,因此社会关注度低,难于实现“轰动效应”、“威慑作用”。其二,调研不细。各地人大在组织开展专题询问过程中,均成立有专门的调研力量,深入询问对象所在单位和部门进行调查了解,多数还深入基层、深入群众进行问卷调查并听取问题反映和意见建议,为开展询问作准备。但是,个别地方人大在调研环节,组织不够严密,有的满足于听听汇报、查查资料,有的停留于问题表象,缺乏深入思考和综合探究,因此掌握的情况不是最客观、最“原汁”的,“问题”的拟定也不是最科学、最“真”结最精准的,准备工作的不扎实,自然为整个询问活动效果大打折扣埋下了“伏笔”。其三,询问不硬。各地人大在组织专题询问活动时,都十分重视“集中询问”这一环节,通过“全体会议”这种形式,面对面,指定了“主询”人,一问一答,有的地方人大还模仿借鉴“电视问政”的组织形式、参与形式,积极扩大公众知晓率,应该说,这些经验和做法,是依法有序的,有创新,也很必要,公众也是认可和支持的。但是,不少地方人大为防在“询问”这一环节出现“意外”造成局面难以收拾,或者说也为了不使“应答”人过于“汗颜”、“难堪”,在所问的问题设置上,有的过于原则“蜻蜓点水”,有的过于平缓“火药味”不够,有的没切中要害“隔靴骚痒”,还有极个别的地方,在会前把询问的所有“问题”告知给了受询对象且美其名曰“务虚”抑或“沟通”,于是在询问现场就形成了这样一道“景观”——要么是采访式的“不温不火”,要么是不管“主询人”如何“刁难挑刺”,应答人都“从容不迫”并且“对答如流”。在公众看来,这样的“专题询问”就是“开卷考试”,就是“演戏”,大家都“照本宣科”,在某种程度上就是对社会各界和广大公众“最温柔的忽悠”,因此,社会上对人大专题询问活动产生诸多“非议”也就在所难免了。其四,问效不力。在“集中询问”结束后,有的地方人大把询问情况进行归纳整理,形成会议“审议意见”,经主任会议审定并提请全体会议表决通过后,通过法定方式,转交有关单位和部门办理落实,处理方式是依法、规范的。但是,个别地方人大对于后续监督重视不够,仍然没能摆脱以往听取和审议专项工作报告那种会前“轰隆隆”、会中“叮叮咚”、会后“失声没音”的“怪圈”,虎头蛇尾,跟踪监督认识不足、手段不硬、方法不新,只要求相关单位和部门书面报送整改情况,没有及时组织力量进行“点点督办”,更没有在后续会议中深入开展“回头看”,最终结果也没有通过各种形式向社会公布,因而,不少本质上非常“尖锐”但通过努力完全可以得到圆满解决的问题,通过专题询问虽有起色或者有了一定的促进,但最后仍然没有得到根本解决,有关单位和部门的专项工作,也没有通过人大专题询问得到根本改观。
    人大专题询问,是近几年各地人大实践探索出的一种综合性监督实践活动,既有对事的监督,也有对人的监督;既有事前的监督,更有事后监督;既是对专项工作定向监督,也是对单位和部门工作的整体监督,具有很强的法律性、程序性和实效性,加之社会关注程度高、公众参与范围大、媒体介入时间长,自然成为人大监督工作一大新的亮点和“利器”。
    古人云:“工欲善其事,必先利其器”。笔者以为,在日常监督活动中,人大不仅要积极实践、不断探索和完善专题询问这一新的监督方式,而且要敢于运用这一“利器”顺势而为、谨慎操作,在严格遵循“坚持党的领导、民主公开、讲求实效、依法按程序办事”的原则基础上,要科学筹划,精心组织,突出重点,围绕关系国计民生的重大问题、改革发展的难点问题、广大人民群众普通关注的热点、焦点和根本利益问题,有针对性地选择好询问专题,深入细致地做好“问前准备、走访调研、开展询问、问后督办”这四个环节的工作,真正做到大张旗鼓的开锣、有声有色的操作、优质高效的收官,力求通过开展专题询问活动,问出专业水准、问出压力责任、问出动力干劲、问出质量效益。如此,方能彰显法律权威、树立人大良好的社会形象,方能更加有力地支持和促进“一府两院”的工作,更大范围、更高规格地为民解难事、谋福祉。切莫变调走样地搞“花拳绣腿”,落下“文字游戏”的笑谈,丧失专题询问应有的“本色”和“奇观”!(市人大任免委  张强)
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