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2012年第5号(总第234号)

2012-11-12 15:29:46   来源:   点击数:

            
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  (第6\7次会议合编本)
1、市十七届人大常委会第六次会议议程
2、市十七届人大常委会第六次会议议程草案的说明 ……………………………… ……………………………张兵
3、市人民政府关于市十七届人大一次会议议案建议批评意见办理工作情况的报告……………………………………………李彬
4、丹江口市人大常委会关于市人代会议案和代表建议、批评、意见办理情况的视察报告…………………………………王清堂
5、市人民政府关于《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况的审议意见》办理情况的报告……………………夏成朴
6、关于全市城乡居民社会养老保险工作情况的报告…欧阳义国
7、关于全市城乡居民社会养老保险工作情况的调查报告……………………………………………………………曾利平 
8、丹江口市人大常委会关于城乡居民社会养老保险工作情况报告的审议意见
9、关于2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告………………………………………………………………肖林
10、关于2011年度本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的调查报告……………………………………………………王勇
11、丹江口市人大常委会关于2011年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见
11、丹江口市人大常委会关于魏信国暂停执行代表职务的决定
12、丹江口市人大常委会关于肖文堂暂停执行代表职务的决定
13、市十七届人大常委会第七次会议议程
14、丹江口市人大常委会关于接受郭清文、郑文君辞去十堰市第四届人大代表职务的决定
15、丹江口市人大常委会关于接受刘元明辞去丹江口市第十七届人大代表职务的决定
16、丹江口市人大常委会任免名单
 
 
 
 
 
 
 
市十七届人大常委会第六次会议议程
 
一、听取和审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告;
二、听取和审议市政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告;
三、听取和审议市政府关于2011年本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告;
四、听取和审议市政府关于《丹江口市人大常委会关于旅游产业发展及旅游项目实施情况报告的审议意见》和《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况报告的审议意见》办理情况的报告;
五、听取和审议《丹江口市人大常委会2012年专项工作评议实施方案》(草案)
六、审查和批准市人大常委会关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)。
七、其他。
 
 
 
 
市十七届人大常委会第六次会议日程
(2012年9月18——19日)
 
9月18日(星期二)
上午:8时,第一次全体会议
一、市人大常委会办公室主任张兵作会议议程(草案)说明;
二、听取市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告;
三、听取市人大常委会关于城乡居民社会养老保险工作情况的调查报告;
四、听取市政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告;
五、听取市政府关于2011年市级财政预算执行和其它财政收支情况审计工作的报告;
六、听取市人大常委会关于2011年市级财政预算执行和其它财政收支情况审计工作的调查报告;
七、听取市政府关于《丹江口市人大常委会关于旅游产业发展及旅游项目实施情况报告的审议意见》办理情况的报告和市政府关于《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况报告的审议意见》办理情况的报告;
八、听取《丹江口市人大常委会2012年专项工作评议实施方案》(草案);
九、听取市人大常委会关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)。
 
 
下午:3时,分组审议
一、审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告;
二、审议市政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告;
三、审议市政府关于2011年市级财政预算执行和其它财政收支情况审计工作的报告;
四、审议市政府关于《丹江口市人大常委会关于旅游产业发展及旅游项目实施情况报告的审议意见》办理情况的报告和市政府关于《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况报告的审议意见》办理情况的报告;
五、审议《丹江口市人大常委会2012年专项工作评议实施方案》(草案);
六、审议市人大常委会关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)。
 
9月19日(星期三)
上午8时,第二次全体会议
一、两组召集人就本组审议情况作综合发言。
二、对报告及审议意见进行表决;
三、对专项工作评议方案(草案)进行表决;
四、对市人大常委会关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)进行表决;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
市十七届人大常委会第六次会议
分组审议人员名单
(2012年9月18——19日)
 
第一组
 
召集人:王  勇
潘新萍   王清堂   王公华   明岩松  张  兵  
梁宝库   张道勇   王明保  潘同平  肖  江
张  强   熊  涛   柯  超
列席单位及人员:市人民法院、市人民检察院,市政府办、市审计局、市人社局,均州路办事处人大联络处主任、新港经济开发管理处人大联络处主任、丹赵路办事处人大联络处专职副主任、大坝办事处人大联络处专职副主任。
人大机关:何金华、武刚、明涛。
工作人员:段建军   王乐
地    点:市人大大会议室
 
 
 
 
第二组
 
召集人:贺怀生
赵自军   王克林   赵学耘   高明忠  曾利平
周进宇  周登全  刘  洪  石  勇  周广华
严  岭   袁明涛  
列席单位及人员:市人民法院、市人民检察院,市政府办、市审计局、市人社局,丹赵路办事处人大联络处主任、大坝办事处人大联络处主任、均州路办事处人大联络处专职副主任、新港经济开发管理处人大联络处专职副主任。
人大机关:王艳军、薛丽波、黄晓玮、齐锦华。
工作人员:陈琪 张银银  
地    点:市人大小会议室
 
 
 
 
市十七届人大常委会第六次会议议程草案的说明
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第6次会议上)
 
市人大常委会办公室主任  张兵
 
各位委员:
经主任会议研究,建议本次常委会会议议程有六项:一、听取和审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告;二、听取和审议市政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告;三、听取和审议市政府关于2011年本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告;四、听取和审议市政府关于《丹江口市人大常委会关于旅游产业发展及旅游项目实施情况报告的审议意见》和《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况报告的审议意见》办理情况的报告;五、审议和通过《丹江口市人大常委会2012年专项工作评议实施方案》(草案)六、听取和审议关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)。
一、关于听取和审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告
城乡居民养老保险是重要性的民生问题,也是人民群众普遍关注的热点问题。市人大常委会高度重视城乡居民养老保险工作,将城乡居民养老保险监督列为2012年度的工作重点。按照市人大常委会安排,人大常委会法制工作委员会在常委会副主任赵自军的带领下,深入到凉水河镇、丹赵路办事处、市人社局,通过听取工作情况汇报、对工作实际开展情况进行检查、召开座谈会等形式,对全市城乡居民社会养老保险工作开展情况进行了调查。第13次主任会议听取和审议了市人大常委会调查组《关于我市城乡居民养老保险工作的调查报告》,主任会议建议本次常委会审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作情况的报告。
二、关于听取和审议市政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告
按照市人大常委会2012年工作要点安排,潘新萍主任,赵自军、王清堂、王克林、赵学耘、王公华、明岩松副主任及常委会全体组成人员深入江南、江北部分乡镇,实地察看了6个项目15个视察点的议案建议办理进展情况。并与乡镇办有关领导和项目负责人进行了交流,听取了市政府办、市委农办关于议案、建议办理工作情况的汇报。第13次主任会议听取和审议了市人大常委会视察报告,主任会议建议本次常委会议听取和审议政府关于市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告及市人大常委会视察报告。
三、听取和审议市政府关于2011年本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告
根据市人大常委会2012年度工作要点安排,预算工委在常委会副主任王公华带领下,对2011年度本级预算执行和其他财政收支审计情况进行了调查,并向第13次主任会议提交了调查报告。主任会议听取和审议了调查报告后建议本次常委会听取和审议市政府关于2011年本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告。
    四、关于对市政府办理市十七届人大常委会第三次会议审议意见情况进行满意度测评的议题。
为了进一步增强市人大常委会监督工作实效,切实加强市政府、市法院、市检察院对市人大常委会审议意见的办理工作,根据《监督法》、《湖北省实施〈监督法〉办法》,结合我市工作实际,市人大常委会制定出台了《关于对市政府、市法院、市检察院办理市人大常委会审议意见进行满意度测评的办法》。第13次主任会议建议将市政府落实市十七届人大常委会第三次会议审议意见的报告,包括:市政府办理《丹江口市人大常委会关于旅游产业发展及旅游项目实施情况报告的审议意见》情况的报告和市政府办理《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况报告的审议意见》情况的报告进行满意度测评。
五、审议和通过《丹江口市人大常委会2012年专项工作评议实施方案》(草案)
为进一步增强国家机关及其工作人员的法律意识、大局意识、公仆意识和服务意识,做到依法行政,廉洁从政,为全市改革开放和经济社会科学发展、跨越式发展营造良好的社会环境,根据市人大常委会2012年工作要点的安排及《丹江口市人大常委会专项工作评议实施办法》的规定,制定了本方案,第13次主任会议审议后,建议本次常委会会议审议通过。
六、听取和审议关于暂停肖文堂、魏信国执行代表职务的决定(草案)。
以上说明,请予审议。
 
 
 

关于市十七届人大一次会议议案代表建议批评意见
办理工作情况的报告
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第6次会议上)
市人民政府办公室主任  李彬 
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,现将市十七届人大一次会议议案和代表建议、批评、意见(以下简称“建议”)的办理工作情况报告如下,请予审议。
一、办理工作基本情况
市十七届人大一次会议期间,市政府共收到市人大常委会交办的建议108件,其中,由张吉来等20位代表联名提出的《关于加大优势农产品品牌创建力度的议案》列为大会议案,由王君丽等11位代表联名提出的《关于加强城市建设与管理的建议》列为重点建议。内容涉及财贸方面8件,占7.4 %;工交方面(含建设、环保)44件,占40.8%;农业方面19件,占17.6%;科教文卫体方面13件,占12%;综合方面(含公安司法、劳动人事、民政、旅游)24件,占22.2%。
今年,1件议案、107件建议涉及市政府35个承办单位,按照规定时限和程序已全部办理答复完毕,共向代表寄送议案答复函1件、建议答复函146件(含分办件)。市人大代表共有759人次参与提出议案和建议,市政府办公室共收到代表反馈《征询意见表》656份,其中代表表示满意551份,基本满意102份,不满意3份,满意和基本满意率达99%,实现了办结率100%,见面沟通率100%,代表满意和基本满意率95%以上的工作目标。
(一)人大议案和重点建议办理情况
市政府在做好市十七届人大一次会议议案建议办理工作的同时,认真开展市十六届人大四次会议议案的跟踪办理,确保了各项议案办理工作的顺利落实。
1、2012年市十七届人大一次会议《关于加大优势农产品品牌创建力度的议案》。经市十七届人大一次会议通过,决定从2012年起,连续三年,市财政每年安排80万元农产品品牌创建专项资金,主要用于特色优势农产品标准化生产、品牌申报争取、品牌宣传推介、组织培训和市场主体培育等。市财政根据议案办理进展情况予以资金保障。
工作进展情况:一是成立了由市委、市政府分管领导任正副组长的农产品品牌创建工作领导小组,在市委农办设立办公室,协调成员单位推进品牌创建工作。二是制定了农产品品牌创建工作方案,明确了相关部门的工作职责,制定了品牌创建工作考核奖惩措施和品牌宣传推介方案。三是明确了创建目标任务,新增有机食品认证1个,地理标志产品认证2个,年内争创湖北名牌产品4个,培育湖北著名商标3个,完成“丹江”牌薄壳核桃商标注册。四是加大宣传力度,扩大“丹江”、“武当”牌等农产品知名度,为创建全国名牌和驰名商标奠定基础。五是武当蜜桔、丹江口鳡鱼、丹江口青虾、均州名晒烟、亿鸣生态蛋等一批优势农产品品牌创建工作成效显著。
2、2010年市十六届人大四次会议《关于支持农产品加工园区建设的议案》。经市十六届人大四次会议通过,决定从2010年起,用三年时间,市财政每年安排100万元农产品加工园区建设专项资金,用于农产品加工园区规划编制、组织实施、协调服务及企业培育等。市财政根据议案办理进展情况予以资金保障。
工作进展情况:一是完善规划设计,打造宜业园区。在市经济开发区划定农产品加工园区的“核心园区”,在土关垭镇、浪河镇、丁家营镇(江南)和习家店镇(江北)划定两个“子园区”;正在加快编制农产品加工园区控制性详规,全力打造宜业园区。二是加大支持力度,培育重点企业。连续两年安排5000万元财政周转金,落实到农产品加工企业,今年为15家农产品加工企业争取秦巴山片区产业发展基金3100万元,力争将农夫山泉、福润禽业、博奥水产、兴田生物等企业培育成为国家级、省级农业产业化龙头企业。三是抓好招商引资,推进项目建设。成立了由6个部门、8人组成的招商专班,全力做好农产品深加工产业招商工作。今年以来,已签约农产品加工项目12个,已竣工投产项目6个,已经和即将开工的项目4个。
3、市十七届人大一次会议重点建议《关于加强城市建设与管理的建议》。城市建设和管理是一项系统工程,涉及我市投资环境、人居环境等各个方面,为了切实加强城市建设和管理,市政府一是科学编制城市规划。对《丹江口市城乡总体规划(2012—2030)》进行了修编,完成了《右岸行政服务中心修建性详细规划》和《右岸新城中心区控制性详细规划调整方案》,出台了《“一江两岸“滨江景观带详细规划》,为城市建设指明了方向。二是加大建设力度。今年启动了白果树沟路、郑州路、丹土一级路、东环路等路段的建设,打通车站路、均州一路与沿江大道连接,改造生产北路,实施背街小巷路面刷黑和市场改造等工程建设。三是强化城市管理。实施城市净化工程,年初投资300多万元,购置4台大型多功能清扫车,使清扫保洁、洒水压尘等工程常态化;加大了对违章建筑、违法建设的查处和打击力度;出台了建筑渣土抛洒源头治理办法。通过强有力的规范管理,城市环境质量有了明显提高。
(二)代表建议办理情况
1、代表所提建议已经采纳并得到解决或部分解决的有29件,占27%。这些建议符合实际,切实可行。市政府按照通盘考虑、统筹安排的原则,及时予以采纳并得到解决和落实。例如:
——何金华、张欢等3位代表提出的《关于解决停车难的建议》,市住建局在新修编的城市总体规划中,将在城区相关地段合理划出地上地下停车场,同时将停车场车位数作为一项硬性指标,对建设项目的规划方案审批把关。今年以来,市公安局在丹江大道、沙陀营路、沿江大道、新港大道等路段,设置完成机动车停车泊位1909个;年底前将在上述路段新增占道小型机动车泊位1000个,城区停车难问题将得到缓解。
——李元山、周德怀等3位代表提出的《关于加大对江北农业乡镇小型水利设施投入力度的建议》,2009年以来,水务部门已完成江北7座小(1)型、3座小(2)型水库除险加固工程,完成塘坝清淤353口,硬化渠道211公里,增加和改善灌溉面积6万亩,修建河堤4.5公里,
投入资金1.02亿元。我市2012年度小农水重点县建设项目已通过评审,计划于11月份动工,小型农田水利基础设施建设将逐步覆盖整个江北地区,项目的实施将改善农业乡镇水利设施条件,极大地促进农业增产、农民增收。
其他,如李生清等2位代表提出的《关于加快发展十堰市菜篮子工程的建议》、石冰等3位代表提出的《关于请求加强对精神病人管理的建议》等,均得到解决或部分解决。
2、代表所提建议正在解决或列入计划逐步解决的有72件,占67%。这部分建议涉及的问题比较复杂,有的已经落实承办单位和工作措施,正在抓紧解决;有的已经列入政府工作计划,逐步予以解决。例如:
——范仁江、杨小云等3位代表提出的《关于实施官山镇官盐路安保工程的建议》,通村公路建设没有安保工程资金安排和政策,这是当前各乡镇交通建设中普遍存在的问题。4月下旬,市交通部门对各乡镇危险路段进行了排查,已将官盐路的安保问题上报到上级交通主管部门,请求将该路按二级路标准进行建设,并得到上级交通部门认可,下一步,将积极争取项目早日动工。
——吕益涛、司汝进等11位代表提出的《关于支持成立浪河、土关垭城建分局的建议》,省住房和城乡建设厅会同省机构编制办公室已就村镇建设管理机构设置问题制定了具体方案,市住建局已多次向上级汇报,并与市编办进行会商。下一步,我市村镇建设管理机构设置总体思路是:恢复机构,赋予职能,核定编制,落实经费,村镇建设管理缺失、执法空白等问题将有望得到解决。
其他,如冯玉华等12位代表提出的《关于建设精养鱼池的建议》、朱山斌等10位代表提出的《关于加大对武当犟山文物保护与开发复建的建议》、童德荣等3位代表提出的《关于加快棚户区改造的建议》等,正在通过不同方式予以解决或逐步解决。
3、代表所提建议因条件限制,暂时不能解决,留待以后有条件时研究解决的有7件,占6%。这部分建议限于国家政策、管理体制或当前财力,暂时无法解决。对此,承办单位向代表进行了解释说明,同时也在积极创造条件,待时机成熟时予以解决。例如: 
——王君丽、张琪等3位代表提出的《关于将红花路列为机动车辆禁止停放路段的建议》,经现场查看,红花路是连接新港大道与沿江大道的支路,路面较宽,车流量小,设置停车泊位后基本不会造成道路拥挤。下一步,市公安交警大队将加强规范停车管理,确保道路顺畅。
——李德明、唐大生等3位代表提出的《关于余家营村林场改自来水项目工程的建议》,今年年初,余家营村林场附近区域已纳入静乐湖改造项目之中,暂不宜对该区域住户进行自来水管网改造。
其他,如潘同平等5位代表提出的《关于丹赵路办事处老虎沟路(原二水泥厂)安装路灯的建议》、付良根等3位代表提出的《关于在右岸新城北京路和明珠路交汇处设公交站点的建议》等,待条件成熟后予以解决。
二、办理工作的主要做法
市政府将提高议案、建议办理质量作为提高执行力的一件大事来抓,精心组织,周密部署,注重实效,确保代表建议件件有结果、事事有回音。
(一)提高思想认识,加强组织领导。市政府高度重视建议办理工作,市政府常务会议和市长办公会议多次对办理工作进行专题研究。市长曾文华亲自调阅每件建议,要求各位副市长加强领导和组织协调,全程参与建议办理工作;市政府办公室及时分解办理任务,认真督办落实。2月15日,市政府召开2012年建议提案交办会,市委常委、常务副市长黄铭对办理工作进行安排部署,并提出明确要求。会后,各承办单位将办理工作列入重要议事日程,指派专人具体负责办理工作,建立了“主要领导亲自过问,分管领导具体负责,职能科室承办落实,办公室督促协调”的办理工作网络,形成了良好的工作格局。
(二)健全办理制度,完善工作机制。一是确保办理制度健全。市政府办公室于2月14日印发了《关于分解落实市十七届人大一次会议案建议和政协九届一次会议建议案提案办理任务的通知》(丹政办发〔2012〕9号),将办理工作分解落实到相关单位,并纳入目标管理,严格考核制度;各承办单位对建议进行二次任务分解,按照办理时限和办理程序,建立了制度完善、程序规范的办理工作机制。二是确保办理程序规范。交办会后,各承办单位针对代表反映的问题,深入细致地进行调查研究,按照《办理工作须知》、《办理答复格式》要求,认真起草答复函,由单位领导把关后送市政府办公室,经分管副市长审核合格后将答复函和《建议办理征询意见表》送达代表,并请代表在《办理工作跟踪表》上签字确认。三是确保办理责任落实。市政府办公室对每件建议的二次任务分解,答复函审核、寄送,与代表见面沟通及代表意见反馈等环节,实行全程跟踪记录,及时确定各阶段工作要点,发现问题及时纠正,做到办理工作不脱节、不断档,确保承办单位将办理工作落到实处。
(三)密切联系沟通,主动接受监督。实践证明,通过多种形式加强与代表的联系,有利于承办单位准确了解情况,有针对性地解决代表提出的问题。为此,市政府把“与代表的见面沟通率达到100%”作为重要工作目标,进一步改进办理方式,变闭门办理为开门办理,变“纸上谈兵、文来文往”为“实地察看、人来人往”。各承办单位在办理过程中,通过走访、座谈、电话联系等方式,主动征求代表意见、建议,共商解决问题的办法,深入实地进行调研,千方百计抓好落实,实现了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的,使一些代表长期关心的问题得到了很好解决,受到代表们的一致好评。
(四)加大督查力度,提高办理水平。市政府把加强督办检查作为提高建议办理质量的重要措施,采取电话督办、上门督办、会议督办等方法,适时对承办单位办理工作进展情况进行督促检查,协调解决存在的问题。5月下旬至6月下旬,市人大常委会主任潘新萍,副主任赵自军、王清堂等领导多次带队视察办理工作,提出具体要求和指导意见,为顺利完成办理工作任务提供了保障。
三、存在的问题及下一步工作打算
在市人大常委会的指导、帮助和广大代表的支持、监督下,通过市政府及各承办单位的共同努力,今年的建议办理工作取得较好成效。但与代表的要求和人民群众的期望相比,仍存在一些不足。一是重主办、轻协办,个别协办单位重视程度不够,配合办理不积极,主协办单位联合办理的力度不够;二是重答复、轻落实,少数承办单位完成了对代表的书面答复后,就认为办理工作已结束,没有进行跟踪办理,解决实质性问题不够;三是重当年、轻往年,少数承办单位只重视当年建议的办理,而忽视了对历年来承诺要办理代表建议的继续落实,跨年度跟踪办理不够。
针对存在的问题,市政府将认真总结,及时改进,不断提高办理和落实水平。一是进一步提高承办单位的思想认识,健全工作机制,增强服务意识。二是组织承办单位开展形式多样、扎实有效的办理活动,积极推行开门办理、现场办理、走访联系、当面答复等好的做法,提高办理实效和代表满意率。三是对暂时难以解决的或是代表不满意的建议,向代表做出诚恳的解释,说明原因,取得理解,并积极创造条件,争取早日解决。四是扎实做好闭会期间71件代表建议的办理工作,确保在10月底以前全部办理答复完毕。
主任、各位副主任、各位委员,人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,是宪法赋予代表的职责和权利。认真做好建议办理工作,是市政府及各部门一项重要的政务工作,也是市政府自觉接受市人大常委会监督,倾听民意、改善民生,实现决策民主化、科学化的重要体现。我们将进一步增强建议办理工作的责任感,强化组织,抓好落实,做到让人大代表满意、让人民群众受益,为建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市做出新的更大贡献!
 
 
丹江口市人大常委会
关于市人代会议案和代表建议、批评、意见
办理情况的视察报告
(2012年9月18 日在市十七届人大常委会第6次会议上)
市人大常委会副主任      王清堂
 
市人大常委会:
根据市人大常委会2012年工作要点的安排,8月29日、30日,市人大常委会主任潘新萍、副主任赵自军、王清堂、王克林、赵学耘、王公华、明岩松率领常委会组成人员,对市十六届人大四次会议议案和市十七届人大一次会议议案、代表建议、批评、意见办理落实情况进行了视察。视察组分别深入到六里坪、丁家营、浪河、土关垭、习家店、蒿坪、石鼓、凉水河、三官殿、新港10个乡镇办,实地察看了   6个项目15个视察点的议案建议办理进展情况。并与乡镇办有关领导和项目负责人进行了交流,听取了市政府办、市农办关于议案、建议办理工作情况的汇报。现将视察情况报告如下:
一、议案、建议办理工作的基本情况
市十七届人民代表大会第一次会议期间,代表们共提出议案原案47件,建议61件。经议案审查委员会审查,大会主席团决定,提交大会表决通过,将张吉来等20名代表联名提出的《关于加大特色优势农产品品牌创建力度的议案》列为本次大会的议案。将王君丽等11名代表联名提出的《关于加强城市建设与管理的议案》作为本次大会的重点建议,予以重点办理。其它没有列入议案和重点建议的45件议案原案转为建议。这样,今年需要办理的议案1件,重点建议1件,其它建议和意见106件。此外,市十六届人大四次会议的议案要求市人民政府继续办理。通过视察,目前办理落实情况如下:
1、市十六届人大四次会议《关于支持农产品加工园区建设的议案》。议案要求,2010年至2012年,市财政每年投入专项资金100万元,主要用于农产品加工园区规划编制、组织实施、协调服务、培训奖励及企业培育等。今年是此项议案办理的最后一年,市政府一方面进一步完善规划设计,加快核心园区整体形象包装,加大对重点企业的扶持力度,对丹澳医药、万年纱业等13家企业实行资金倾斜。另一方面继续抓好招商引资,推进项目建设。三年来,已经建立了完善的省级农产品加工园统计制度,形成了区域直报、企业直报和网上直报的统计上报体系;园区规划建设总面积约1000公顷,目前已开发510公顷;举办各类农产品加工园区企业座谈会、培训会、银企对接会议12次;截止2012年8月,全市农产品加工企业发展到92家,从业人员约5600  人;2012年上半年农产品加工业生产总值达19.2亿元、销售收入16.3亿元。
2、市十七届人大一次会议《关于加大特色优势农产品品牌创建力度的议案》。议案要求,自2012年起,连续三年,市政府每年安排80万元专项经费,主要用于特色优势农产品标准化生产、品牌申报争取、品牌宣传推介、组织培训、品牌奖励、市场主体培育等。自议案办理以来,市政府迅速成立了工作专班,制定了工作方案,明确了相关部门的创建职责,印制了反映丹江口农业特色的优质农产品宣传画册,组织农产品加工企业参加大型农产品交易会,通过电视媒体、灯箱广告等形式加大对农产品品牌的宣传力度。目前全市农产品及加工品共拥有品牌21个,2012年力争新增有机食品认证1个,地理标志产品认证2个,创湖北名牌产品4个,培育湖北著名商标3个。截止目前,各项品牌创建工作正在有序的推进。
3、市十七届人大一次会议重点建议《关于加强城市建设与管理的建议》。市住建局在办理重点建议过程中,充分认识到城市建设和管理是一项系统的工程,这项工作的开展涉及到城市发展的各个方面。同时将重点建议的办理工作与日常工作开展相结合,一是加强城市规划编制,邀请专家对全市城市发展进行总体规划,为城市建设进一步指明方向。二是加大建设力度,在现有的城区八条主干道黑化、亮化、绿化基础上,大力实施城市畅通工程,打通改造生产北路、车站路、均州一路与沿江大道连接,实施背街小巷刷黑和市场改造等工程建设。三是强化城市管理,加大违章建筑的查处力度和打击力度,从源头治理城市环境,出台建筑渣土抛洒源头治理办法。通过规范管理,我市的城市环境质量正在逐步提高。
5、106件建议办理落实情况。106件建议办理涉及到市政府的28个单位或部门分别办理。会议期间,代表们从全市经济社会发展的大局出发,认真履行职责,积极建言献策,围绕促发展、保稳定、惠民生及人民群众关注的热点难点等问题,提出了许多宝贵建议。从建议的性质来看,涉及工交、综合、财贸、农业四大类。从办理建议的任务数量来看,主要集中在建设、交通、财政等单位。尤其是对城市规划、建设、管理和道路交通、基础设施建设以及增加财政支出等方面占据了绝大多数建议数量。截至视察时,今年106件建议已在法定的时间内全部办理答复完毕,答复率达100%,见面沟通率达到100%。从办理的解决落实率来看:代表所提建议已全部落实到位的29件,占   27%;正在解决和纳入规划逐步解决落实的72件,占67%;因条件限制暂时不能解决的7件,占6%。根据代表反馈的656份征求意见表反映,有653份代表表示满意和基本满意,3份代表表示不满意,满意和基本满意率达到99%。根据反馈情况,市政府高度重视,在进一步加大督办力度的同时,责成有关承办单位加强与代表联系沟通,认真做好解释说明工作,力求代表理解。
二、办理工作的主要做法和特点
做好人大代表议案和建议办理工作,是市政府及其部门依法接受人大监督和提高依法行政水平的需要。在办理工作中,市政府及其部门本着对人大代表和全市人民高度负责的态度,强化措施,创新方法,保障了办理工作顺利开展。
1、领导重视、责任明确,办理工作列入重要议事日程。市十七届人大一次会议闭会后,市人大常委会相关机构及时将代表所提出的议案、建议进行分类整理,以丹常函[2011]3号文件形式向市人民政府发出了《关于转办丹江口市第十七届人民代表大会第一次会议议案和代表建议、批评、意见的函》。市政府及时对议案和建议进行登记、分类,下发了办理通知,明确了议案、建议的具体承办单位。2012年2月15日召开了承办单位主要负责人参加的交办工作会议,对办理工作从组织领导、工作责任、办理时限、工作要求等方面都做了全面部署,并纳入到量质化管理考核内容。市政府领导十分重视议案、建议办理答复工作,按照工作分工亲自调度,听取议案和建议内容,研究解决方案,在落实资金、保障物资、工作协调、督促检查方面加大力度。各承办单位分别召开了议案、建议交办会、协调会,将办理工作列入重要工作日程。市财政局、住建局、交通局等承办大户都已形成了一套完整的办理工作机制,严格把关答复件的起草、审核、签发。特别是对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议,坚持一把手亲自过问,分管领导直接负责办理,保障了工作的效率和质量。
2、精心组织,措施得力,办理工作落到实处。交办会后,各承办单位都及时落实会议精神,积极建立行之有效的办理制度和工作流程,进一步规范了议案建议办理各个环节。如财政局在接到交办任务后,迅速进行二次任务分解,在以往办理工作的基础上,突出实用性,坚持“三先一后”原则:先面商、先调研、先走访,后答复;对承办任务重、交叉业务多、协调难度大的承办科室,明确了一名建议办理联络员,加强协调和督办力度,对几个科室共同办理的建议,办公室及时沟通,确保办理工作的有序开展。如市公安局在办理丁宗武等3名代表提出的《关于在水都大道与三官殿九年制学校出口安装探头和交通标示的建议》时认真做好了前期的调研工作,结合水都大道的实际交通状况和学校的具体要求,在十字路口及时的安装了摄像头,在公路上方悬挂了醒目的安全标语提示和警示灯,保障了学生们的出行安全。2012年全市新安装摄像头41个,投资达240余万元,主要分布在城区和六里坪等乡镇的主要路口。
3、积极协调,部门联动,办理效果比较明显。今年的108件议案、建议中,涉及到多个部门联合承办的有49件,无论是主办单位还是会办单位,大部分都能做到不推诿,积极主动与其他部门联合取得联系,认真办理好每一件建议。如谢志勇等6名代表联名出提出的《关于加快移民内安安置点配套基础设施建设的建议》在办理工程中就涉及到市移民局、市住建局、市卫生局3个单位,各承办单位分别结合自己的工作实际,向代表们说明情况,征求代表们的相关要求,对今年已经纳入计划的基础设施项目迅速落实,对目前没有纳入计划的积极争取落实,对条件限制暂时不能解决的耐心的做好解释说明,建议的办理结果得到了代表和移民们的肯定。
4、重点突出、措施有力,办理质量进一步提高。在办理质量上,各承办单位更加突出提高议案建议办理的实效,把提高办理质量的工作重点放在落实解决问题上。如市交通局在办理《关于对灵习路甘沟垭至乌龙池段进行改造的建议》时,积极向省交通厅争取项目,针对该路段的弯道多、陡坡等情况,认真进行前期规划设计,同时对罗仓路进行提档升级,通过改造真正解决了江北库区群众生产生活的一条重要公路。如市教育局在办理《关于落实义务教育均衡发展,加大对村级小学投入的建议》时,结合城乡教育发展及人口变动状况,合理调整学校布局,将义务教育学校标准化建设纳入新农村以及城乡一体化建设规划同步建设,加大对村级小学办学条件的投入力度,并分年度逐步实施,使义务教育学校办学条件逐步得到改善。
5、全面开展督办工作,办理工作进一步规范。一是市政府督察室严格把关,印发了《议案、建议办理须知》、《办理工作跟踪表》,规范办理程序,保证办理质量。二是市人大常委会督办及时,6至7月,市人大常委会主任潘新萍、副主任赵自军、王清堂分别带领代工委和市政府督查室,先后深入到市直各承办单位,对议案、建议的办理落实情况进行督办检查,了解办理情况,提出办理工作建议和在办理工作中需要注意的问题。三是注重把督办工作与日常工作结合起来,推进议案建议督办。在开展部门调研、走访代表时,及时了解代表议案建议落实情况。
三、存在的主要问题
通过视察,今年人大议案、代表建议的办理工作,绝大多数单位高度重视,及时办理,但也存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面:
1、部分单位对代表议案建议解释性答复多、实质性问题解决少,“文来文往”现象依然存在,个别建议意见答复在一定程度上流于形式,过于简单。
2、个别单位刻意追求“满意率”,少数代表碍于情面送“满意”。在今年议案、建议办理过程中,大部分承办单位的主要负责人亲自深入实际,主动与代表沟通,当面答复代表,提高了办理的质量。但是,也有个别单位不是在办理上下工夫,而是借“见面”、“沟通”的机会,刻意追求“满意率”,在检查督办过程中,代表们反映,对部分建议办理的满意,实际上是对承办单位答复态度的满意,而不是对办理结果的满意。
3、议案建议总体解决落实率不高。有一些建议是代表们重复提出很多次没有得到落实,特别是涉及民生方面的一些建议还没有得到有效解决,办理力度尚需进一步提高。
4、议案资金安排使用不尽合理,存在着少部分议案资金用作工作经费,需要进一步规范。
5、有一部分建议,由于涉及到财政体制和机构人员的编制等全局性的问题,并非一个部门或者单位能解决的问题,应由市政府统一分类,集中办理。
四、几点要求
做好议案、建议的办理答复工作,是保证代表依法行使职权,履行代表职务的重要途径,也是市政府接受人大监督,认真执行人代会决议、决定的重要内容。针对目前办理工作中存在的问题,现提出如下意见和要求:
1、要进一步提高对办理议案建议工作的认识。人大代表所提的议案建议,是来源于社会生活的各个层面,来源于群众的意愿和呼声,是人民群众反映的热点难点问题,关系经济社会发展,关系民生。市政府及各承办单位要进一步深化认识,切实增强办理议案建议的责任感,把议案建议办好、办实、办结。
2、承办单位要高度重视议案建议办理工作。使办理工作由答复型向落实型转变。要采取有力措施,切实解决议案建议中提出的问题,对已经办结的代表建议,不能满足于件件有答复,事事有回音,要采取“回头看”的办法,对代表不满意的答复函,要根据情况重新办理并答复代表,对往年承诺当时不能办理而现在能办理的也要及时办理。
3、要进一步加强督办工作。做到责任落实到位、沟通交流到位、跟踪督办到位,以重点建议的督办,推动工作的全面开展。要抓重点单位的督办,加强对承办议案建议较多单位的沟通和指导,加大督办工作力度,发挥示范带动作用,推进议案建议办理的整体工作。
4、市政府在保障议案资金及时投入的同时,要加强资金的管理使用力度。一是对议案所预算的资金要及时拨付到位,保证各项工作的顺利完成;二是进一步规范议案资金使用办法、使用程序,做到有章可循;三是财政和审计部门要加强对议案资金使用情况的监管,保证资金专款专用,审计部门还要做好对议案资金使用情况的专项审计,并向常委会做出报告。
 
 
 
 
市 人 民 政 府
关于《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况
的审议意见》办理情况的报告
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第6次会议上)
市人民政府办公室副主任  夏成朴
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,现将《丹江口市人大常委会关于全市柑桔产业发展情况的审议意见》办理情况,报告如下。
市十七届人大常委会第3次会议作出了《关于全市柑桔产业发展情况的审议意见》以来,市政府及相关部门高度重视,认真研究,迅速部署,制订了针对性的措施,把审议意见的办理工作落到实处。
一、关于加强领导、强化责任,尽快提高柑桔生产经营专业化、标准化、集约化、组织化水平的问题
根据我市柑桔产业目前存在的主要问题,为了破解产业发展难题,扼制产业形势下滑,重振产业发展信心,巩固产业发展成果,再创产业发展辉煌,市委、市政府全市产业发展、关注民生的高度出发,深谋远虑,审时度势,做出了柑桔产业“二次创业”的决定,在移民外迁内安工作任务异常艰巨的情况下,仍然把柑桔产业做为农业农村工作的重要内容来抓,集中人力、物力和财力,继续加大对柑桔产业的支持和投入。在对柑桔产业的领导方面,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,涉农部门配合抓,一级抓一级的领导机制,并将柑桔产业纳入对乡镇“三农”工作综合考评的主要内容,增强了各地各部门的责任感与使命感。特别是在今年政府工作报告、市经济工作会议报告和市委一号文件中,都明确提出了2012年柑桔产业的指导思想和重点工作,为今年及今后几年柑桔产业的发展指明了方向。今年春季以来,已采取拍卖、承包、租赁、流转等形式,将全市近一半的线上柑桔资源集中到了大户或柑桔专业场,对暂时还没有落实承包主体的桔园,也明确管护责任,确保桔园不荒芜,提高了柑桔产业的专业化、集约化、组织化水平。在标准化生产方面,结合今年农业科技促进年活动,大力开展技术培训,全面宣贯柑桔栽培技术标准,推广应用柑桔测土配方施肥、病虫害综合防治、低产园综合改造、果园覆膜控水增糖、果园生态种养等先进实用技术,提高了柑桔产业的科技水平,加快了果园的提档升级步伐;同时,鼓励和支持有一定实力的柑桔专业场,建设旅游观光果园,拉动休闲观光农业的发展。为了鼓励果园养鸡,市畜牧部门按照每只鸡苗补贴1元的标准予以支持,今年全市利用果园养鸡达20多万只,按每只鸡增收30元计算,可增加收入600万元,进一步提高了柑桔产业的综合效益。
通过加强领导、推广技术、政策引导、资金支持,使柑桔产业由低谷转向稳步回升。据农业部门调查分析,今年全市柑桔产量预计可达27.6万吨,为2009年以来的最高产量水平,并且优质果品率达到65%,比2009年提高10个百分点,达到了稳定增产的效果。
二、关于加大品牌宣传力度,畅通销售渠道的问题
关于柑桔品牌的创建与宣传,今年市政府决定,拿出专项资金创“武当柑桔”湖北省著名商标和名牌产品,市农业局、工商局、质监局通力协作,目前申报工作已经完成,只待省里评审通过,如果两项评审通过,将是继武当柑桔获得“绿色食品”和“地理标志保护产品”之后,又向前迈出了一步,更加有力地提升我市柑桔果品的知名度和市场竞争力。在品牌宣传方面,将进一步加大力度,全方位宣传推介武当柑桔,计划在9月下旬参加北京全国农博会,并在会议期间举办推介会,在南水北调受水区大中城市主流媒体进行宣传并举办联谊活动,利用国庆节长假,组织小分队,外出宣传促销。在销售方面,拟在华北、东北、西北等地区大中城市设立销售窗口或直销点,与外地市场水果经商联合,由客商直接采购或直接送货上门,建立长期稳固的合作关系,确保销售渠道畅通。为了打好今年柑桔销售工作硬仗,9月13日市政府召开了专题会议,对今年的柑桔销售工作进行了全面安排部署,并细化了柑桔销售方案,制定了奖惩措施,为柑桔销售创造了有利条件和良好环境,努力使柑桔卖得快、卖价高,增加桔农收入,为增强广大桔农管护柑桔的信心和柑桔业的持续稳定发展提供坚强保障。
三、关于整合资金,增加投入,加快桔园水电路等配套基础设施建设的问题
为了改变我市桔园水电路等基础设施不配套,抗灾能力差的问题,市政府决定,每年整合一部分退耕还林、农业综合开发、扶贫开发、移民后扶、土地治理等项目资金,用于柑桔产业基础设施建设和低产桔园改造。按照谁建设支持谁,谁改造扶持谁的原则,实行以奖代补,确保有限资金发挥更大的效益,以此促进柑桔基地全面改造升级,实现柑桔产业的二次创业。
四、关于统防统治,加大柑桔病虫害防治力度的问题
根据部分地区桔园病虫害比较严重的问题,改变以户为战,各自为战、效果较差的实际情况,今年逐步推行重大病虫害统防统治办法,像凉水河镇汉江村就是一个很好地典范。今年除市里拿出100万元购买防治药物外,主产柑桔乡镇、村、也积极筹措资金,购买药物,统防统治。据初步调查统计,全市筹措资金近千万元,统防统战面积达到5万多亩,效果比较明显。今后还要进一步探索病虫害防治机制与方法、方式,扩大统防统治面积,实现良好地防治效果,确保柑桔产业安全健康发展。
主任、各位副主任、各位委员,当前我市柑桔产业进入了提升与转型的二次创业阶段,需要增加人力、物力、财力,并坚持数年才能达到预期的效果。因此,柑桔产业今后几年的重点工作,主要是:加大果园水电路等基础设施建设,提高基地的整体素质;加大低产果园的改造力度,提高柑桔产业的整体效益;加大先进技术推广力度,提高柑桔产业的科技水平;加大品种结构调整力度,优化柑桔品种结构;加大柑桔深加项目招商引资力度,推进柑桔产业化经营;加大柑桔宣传与促销力度,增强市场竞争能力,不断拓宽销售渠道,形成一个完整的市场体系,我坚信,有市委、市政府的坚强领导和全市上下的共同努力,在“十二五”期末,一定能够初步实现柑桔产业二次创业目标,以崭新的面貌展示我市柑桔产业发展成果。
 
 
 
关于全市城乡居民社会养老保险工作情况的报告
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第六次会议上)
丹江口市人力资源和社会保障局局长  欧阳义国
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市政府委托,现将全市城乡居民社会养老保险工作开展情况报告如下,请予审议。
2010年10月,在市委、市政府主要领导的重视支持下,经过不懈地努力争取,最终,我市被国务院确定为全国第二批新型农村社会养老保险试点县市。2011年7月,又启动实施了城镇居民社会养老保险,并与新农保合并实施,统称为城乡居民社会养老保险。新农保试点工作的开展,受到了广大城乡居民的广泛欢迎,为健全社会保障体系,实现人人享有社会保障迈出了坚实步伐。
 一、我市城乡居民社会养老保险工作进展情况
自2010年10月启动城乡居民社会养老保险工作以来,在市委的正确领导下,在全市各乡镇及各相关部门的共同努力下,紧紧围绕“参保缴费和确保发放”这个主线,多策并举,狠抓落实,城乡居民参保率稳步提高,取得了较好成效。全市实有人口45.84万人(其中武当山特区人口4.68万人),符合参加城乡居民养老保险169450人,其中农村居民应参加城乡居民养老保险163778人,城镇居民应参加城乡居民养老保险5672人。截止2012年8月31日,全市已参加(续交)城乡居民社会养老保险达119086人,其中农村居民参保缴费116840人,城镇居民参保缴费2246人,城乡居民社会养老保险综合参保率达92.69%,已超额完成十堰市今年下达给我市85%的目标任务,位居十堰市开展城乡居民保险的六县市区之首;征收城乡居民养老保险费1469.6万元;先后累计为全市60周岁以上符合领取条件的37971名城乡居民发放基础养老金1297.13万元,发放率为100%。
(一)加强组织领导,健全工作机构。市政府将试点工作作为最大的民生工程来抓。成立了以市长为组长、市委常委常务副市长为副组长,市财政、公安、民政、统计、人社、电信等部门和各乡镇主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组,各乡镇也相应成立了领导小组和办事机构,全面启动了城乡居民社会养老保险的各项工作,为试点工作的扎实开展提供了坚强的组织保障。
(二)明确职责分工,落实工作责任。为强化城乡居民社会养老保险工作的落实,在全市实行了城乡居民社会养老保险工作目标责任制,将城乡居民社会养老保险工作任务分解到市直各相关部门,下达到各乡镇办,做到了责任明确,职责清晰。各乡镇充分发挥责任主体作用,采取得力措施推进新农保试点工作;市人社部门积极做好城乡居民社会养老保险的综合协调参保登记、保费核定等;市财政部门确保城乡居民社会养老保险政府补贴资金及时、足额到位,落实工作经费和保费征收等;市公安部门积极提供城乡居民户籍相关资料;其他各部门各负其责,密切配合,全力推动了城乡居民保险工作持续深入开展。
(三)做好政策宣传,营造舆论氛围。市人社部门先后通过广播电视、电子显示屏、标语、宣传栏、墙体固定标语等多种形式开展宣传。印制了《新农保文件汇编》2000本,《致广大农民朋友的一封信》、《致广大城镇居民朋友的一封信》15万份,《政策问答》2万余份,制作大型广告宣传牌两块,刷新墙体标语100多条,过街横幅80余幅,大力宣传参加城乡居民社会养老保险的六大好处:一是政府主导、财政补贴、国家全额支付基础养老金。二是个人帐户余额可以继承。三是选择缴费档次越高,缴费年限越长,享受待遇越多。四是从100元到1000元设置了10个缴费档次供参保人自由选择。五是省、市财政每年对参保缴费人员给予补贴,其中省财政每人每年补贴20元,市财政每人每年补贴10元。市财政补贴资金已全额列入预算。六是对年满60周岁符合领取养老金条件的参保人员,享受养老保险待遇。其养老保险待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成,其中中央财政全额支付每人每月55元基础养老金,个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。同时,财政、税务、人社等部门组织人员在人口比较集中的社区、小区、集市等地方散发宣传材料,开展政策咨询。有计划、有步骤地开展宣传活动;各乡镇也组织人员深入农户家中开展宣传活动,真正做到政策到手、标语上墙、干部入户,多管齐下,大造舆论声势,使城乡居民社会养老保险政策家喻户晓,人人皆知,充分调动了城乡居民参保的积极性。
(四)实施目标考核,强化参保征缴。年初,在全市经济工作会上市政府与各乡镇签订了2012年城乡居民社会养老保险工作目标责任书,各乡镇也将目标任务层层分解,实现了乡镇有目标,村村有任务。同时,建立责任考核机制,并将城乡居民社会养老保险工作纳入全市年度目标管理范围,实施年中督促通报,年底考核兑现。对措施得力,基础资料齐全,参保续保任务完成较好的乡镇予以奖励,并通报表彰,有力地调动了各乡镇的工作积极性。
(五)创新工作机制,充分发挥村(社区)基层人社公共服务平台作用。为确保今年城乡居民社会养老保险扩面续保任务顺利完成,市人社、财政部门联合印发了《关于加强城乡居民社会养老保险扩面征缴工作的通知》,并为全市20个乡镇193个村、4个果园林场配备了城乡居民社会养老保险协办员,具体负责本村(场)城乡居民养老保险政策的宣传动员、组织实施和督办协调以及养老保险待遇申领、保险关系转移接续等业务工作,为我市城乡居民社会养老保险工作扎实开展提供了人力支持。
(六)完善信息系统建设,规范城乡居民参保档案工作。全市20个乡镇人社中心已全部开通了城乡居民社会养老保险专用网络,实现了参保信息网上导入湖北省城乡居民社会养老保险信息系统。目前,全市已导入城乡居民社会养老保险信息系统达154889人,导入率为94.96%。同时,对2011年度乡镇人社中心、财政所新农保参保档案进行了检查验收。
(七)完善政策,积极做好城乡居民社会养老保险制度与村主职干部基本养老保险、老农保政策并轨的衔接工作。一方面,按照鄂政发[2011]90号的文件精神要求,全面做好了换届后新增67名村主职干部的参保资格认定工作;另一方面,妥善处理了政策执行过程中现任村主职干部和离职人员的参保问题,实现了政策的平稳衔接。目前全市已有204 名村主职干部参加了城乡居民社会养老保险。
老农保与城乡居民社会养老保险制度的合并按照先易后难逐步实施的办法,对已到龄正在享受老农保、新农保待遇的人员其个人账户先行合并,对正在缴费的参保人员,先核对老农保基本数据信息再与新农保个人账户合并,从而有效地维护了参保人权益。
(八)优化服务,确保业务经办高效规范。从方便群众的角度出发,按照新农保经办操作规程,对城乡居民社会养老保险各项业务流程进行了全面清理,统一了办事项目和办事规则,规范了办事程序。对经办人员进行了政策、业务培训,有力地提升了政策业务素质,激发了干部职工的积极性。
二、存在的主要问题
我市城乡居民社会养老保险试点工作实施以来,极大地改善了农村居民的生活水平,也为城乡居民实现老有所养、健全社会保障体系作出积极贡献。同时,也存在一些不容忽视的问题。主要有:一是政策宣传力度有待加强。特别是长期在外务工的人员,对城乡居民社会养老保险认识不够,参保意识不强,故而处于等待观望状态,给扩面征缴工作带来一定的阻力。二是企业职工保险与城乡居民保险关系转移政策尚不明确,给外出务工人员保险关系转移带来困难。三是乡镇养老金转帐支付网点较少,给农村60岁以上居民就近领取基础养老金带来困难,一定程度上影响了农民参加城乡居民保险的积极性。
三、下一步工作打算及建议
一是继续采取灵活多样的形式,进一步深入开展政策宣传。不断研究和创新宣传方式,用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式,将政策宣传好,使他们认识到多缴多得、长缴多得,进一步转变群众的参保观念,引导适龄人员踊跃参保。
二是狠抓参保难点,拓宽参保面。想方设法破解部分年龄(16-40周岁之间)阶段人群参保率低的问题。充分借鉴外地先进经验,创新工作方式,引导群众积极参保缴费。
三是继续做好待遇发放工作。进一步规范工作程序、严格时间节点,确保60岁以上符合领取条件人员养老金按时足额发放到位,努力做到应保尽保、应发尽发。
四是规范业务档案管理。一方面,按照省二级档案管理标准,对城乡居民养老保险参保信息、待遇发放信息的纸质档案和电子档案及时进行归类、整理、建档,确保本年度全部达标。另一方面,积极做好全市城乡居民养老保险基础数据的统计、汇总、分析、预测,定期报送相关统计报表。
五是认真做好稽核和待遇认证工作。以乡镇为单位对新农保待遇领取人员进行资格认证,并在村(社区)进行公示,接受群众监督。对群众反映的问题,及时调查处理,发现违纪违规现象,将严肃处理。
六是做好推行社会保障卡的前期准备工作。严格按照省人社厅《关于进一步加强社会保障卡发行和管理工作的通知》文件要求,积极做好数据录入、比对工作,力争发放社会保障卡达10万张以上,努力实现足不出村即可办理城乡居民参保缴费、待遇领取、资格认证等工作目标。
 
 
 
关于全市城乡居民社会养老保险工作开展
情况的调查报告
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第6次会议上)
市人大常委会法制工作委员会主任   曾利平 

主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会2012年工作要点的安排,按照提前介入,搞好服务的要求,市人大常委会法制工作委员会在常委会副主任赵自军的带领下,通过听取工作情况汇报、对工作开展情况进行检查、召开座谈会等形式,对全市城乡居民社会养老保险工作开展情况进行了调查,现将调查情况报告如下:
一、全市城乡居民社会养老保险工作情况
2010年10月,全市城乡居民社会养老保险试点工作启动实施以来,在市委、市政府的高度重视支持下,城乡居民社会养老保险试点工作取得了阶段性成效。全市实有人口45.84万人(其中武当山特区人口4.68万人),符合参加城乡居民社会养老保险169450人,其中农村居民163778人,城镇居民5672人。截止2012年8月30日,全市已参加(续交)119086人(其中:农村居民116840人,城镇居民2246 人),参保率达92.69%,已超额完成了十堰市下达给我市85%的目标任务,居全十堰市六县市区之首,征收城乡居民社会养老保险费1469.6万元;累计为60周岁以上符合领取条件的城乡居民发放基础养老金1297.13万元,使全市37971名城乡老年人从中受益,发放率为100%。一是领导重视、机构健全。市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,成立了以市委副书记、市长为组长、市委常委、常务副市长为副组长,相关单位主要负责人为成员的领导小组,负责工作的组织、协调、管理、监督,各乡镇办处区和相关部门成立了工作机构。人社局逐步完善乡镇办人社服务机构及人员配置,在村(社区)聘请了协办员,形成了市、乡镇办、村(社区)三级服务网络,确保了城乡居民社会养老保险工作有序开展。二是分工明确、责任落实。全市推行了城乡居民社会养老保险工作责任制,将工作任务分解到市直各相关部门,下达到各乡镇办处区,做到职责清晰,责任明确,确保了工作落实。三是开展宣传、营造氛围采取多种形式对城乡居民社会养老保险制度进行宣传,调动了城乡居民参保的积极性。四是目标考核兑现奖励市政府将城乡居民社会养老保险工作绩效纳入全市年度目标考核管理,年中督促通报,年底考核,兑现奖惩,调动了各乡镇办的工作的积极性和主动性。五是完善政策、优化服务。从方便群众出发,完善了相关政策,统一了办事标准,规范了办事程序,促进了城乡居民社会养老保险工作的顺利开展。为实现城乡居民老有所养,维护社会和谐稳定,做出了积极的贡献。
二、存在的主要问题
从调查的情况看,全市城乡居民社会养老保险工作虽然取得了明显成效,但还存在一些困难和问题,主要表现在:
1、政策宣传力度有待加强,城乡居民参保积极性有待提高。部分城镇居民对自身的养老问题重视不够,只注重眼前利益;16至40周岁之间的中青年,认为自己年轻,城乡居民社会养老保险缴费时间长,短期无法享受;外出务工人员工作地点不固定,收入不稳定,参保率低;部分城镇居民对政策内容理解不透,认识不足,参保不积极。
2、城乡居民社会养老保险制度与原已实施的社会保障政策衔接亟待完善。城乡居民社会养老保险实施后,原新农保、城镇居民保险面临着已缴费和缴保标准调整,如何实现新、老保险平稳、快速衔接,是城乡居民社会养老保险制度运行中必须尽快解决的问题,各项工作需迅速跟进。
3、养老保险政策、待遇有待调整。一是城乡居民社会养老保险制度规定不论性别差异,享受待遇统一从60岁开始,而参加城镇职工养老保险女性55岁即可享受待遇,参加城乡居民社会养老保险的女性未能适时享受到回报;二是城乡居民社会养老保险待遇不高,随着物价上涨,该待遇低于养老需求。
4、村社区)劳动保障协办员兼职过多,不利工作开展城乡居民社会养老保险工作任务重、要求高,村(社区)劳动保障协办员兼职过多,难以满足城乡居民办理参保的需要,影响工作的推进实施。
三、意见和建议
城乡居民社会养老保险是一项惠民利民的民心工程,是实现城乡居民老有所养的重要举措,事关群众的切身利益,事关社会和谐稳定。因此,我们建议:
一、进一步加强组织领导,落实工作责任。要切实加强领导,巩固成果,完善工作网络,落实工作责任,落实好村(社区)城乡居民社会养老保险工作人员,有条件的村(社区)要落实专职人员,保持一线工作人员的相对稳定,确保城乡居民社会养老保险工作顺利开展。
二、进一步加大宣传力度,营造良好的氛围。要加强一线工作人员的业务培训,提高政策水平和业务能力。继续加大宣传力度,重点做好16至40周岁年龄段参保人员的宣传工作,通过各级干部进村入户、发放宣传资料、上门解读政策等多种形式,向群众开展面对面的宣传。充分运用各种媒体,大力宣传城乡居民社会养老保险的政策,努力营造良好的氛围,把城乡居民社会养老保险政策宣传到家喻户晓,把党和政府的温暖送到千家万户,进一步提高广大城乡居民的参保积极性。
三、进一步强化部门协作,确保服务优质高效。城乡居民社会养老保险是一项庞大的系统工程,需要全社会参与,各部门协作,形成合力推进。各职能部门要认真履行职责,加强沟通协调,及时互通信息,确保各项工作开展及时顺畅。要提高工作效率,简化办理手续,提高服务质量。
四、进一步完善工作机制,确保制度规范长效。城乡居民社会养老保险工作是一项长期的工作,要进一步加强制度建设,建立符合全市实际的长效工作机制。要建立完善工作运行机制,明确工作职能,做到权责明确、责任到人。要建立完善工作协调机制,互通信息、整合资源,提高工作效率和服务质量。要建立完善监督管理机制,切实加强信息和资金的监督管理,确保信息数据准确无误,资金发放及时到位。
五、进一步向上级反映,提高城乡居民待遇水平针对城乡居民社会养老保险基础养老金水平偏底的问题,市人社局要主动向上级主管部门反映,争取上级支持,完善政策,逐步提高城乡居民待遇水平。把这项惠及百姓的民心工程好事办好、实事办实。
 
 
丹江口市人大常委会
关于城乡居民社会养老保险工作开展情况报告的
审 议 意 见
 
2012年9月18日,市十七届人大常委会第6次会议,听取和审议了市人社局局长欧阳义国受市政府委托所作的《关于城乡居民社会养老保险工作开展情况的报告》。会议认为,2010年10月,全市城乡居民社会养老保险试点工作启动实施以来,多策并举,狠抓落实,城居民参保率稳步提高,取得了明显成效,为实现城乡居民老有所养,维护社会和谐稳定,做出了积极的贡献。
会议指出,全市城乡居民社会养老保险工作,虽然取得了一定成绩,积累了经验,但还存在一些问题,主要表现在:政策宣传力度有待加强,城乡居民参保积极性有待提高;城乡居民社会养老保险制度与原已实施的社会保障政策衔接亟待完善;养老保险政策、待遇有待调整等方面。为此,会议要求市人民政府:
一、进一步加强组织领导,落实工作责任。要切实加强领导,巩固成果,完善工作网络,落实工作责任,落实好村(社区)城乡居民社会养老保险工作人员,有条件的村(社区)要落实专职人员,保持一线工作人员的相对稳定,确保城乡居民社会养老保险工作顺利开展。
二、进一步加大宣传力度,营造良好的氛围。要加强一线工作人员的业务培训,提高政策水平和业务能力。继续加大宣传力度,重点做好16至40周岁年龄段参保人员的宣传工作,通过各级干部进村入户、发放宣传资料、上门解读政策等多种形式,向群众开展面对面的宣传。充分运用各种媒体,大力宣传城乡居民社会养老保险的政策,努力营造良好的氛围,把城乡居民社会养老保险政策宣传到家喻户晓,把党和政府的温暖送到千家万户,进一步提高广大城乡居民的参保积极性。
三、进一步强化部门协作,确保服务优质高效。城乡居民社会养老保险是一项庞大的系统工程,需要全社会参与,各部门协作,形成合力推进。各职能部门要认真履行职责,加强沟通协调,及时互通信息,确保各项工作开展及时顺畅。要提高工作效率,简化办理手续,提高服务质量。
四、进一步完善工作机制,确保制度规范长效。城乡居民社会养老保险工作是一项长期的工作,要进一步加强制度建设,建立符合全市实际的长效工作机制。要建立完善工作运行机制,明确工作职能,做到权责明确、责任到人。要建立完善工作协调机制,互通信息、整合资源,提高工作效率和服务质量。要建立完善监督管理机制,切实加强信息和资金的监督管理,确保信息数据准确无误,资金发放及时到位。
五、进一步向上级反映,提高城乡居民待遇水平针对城乡居民社会养老保险基础养老金水平偏底的问题,市人社局要主动向上级主管部门反映,争取上级支持,完善政策,逐步提高城乡居民待遇水平。把这项惠及百姓的民心工程好事办好、实事办实。
按照《湖北省实施〈监督法〉办法》第十二条之规定,对审议意见的处理情况须在六个月内书面报告市人大常委会。
 
 
 
关于2011年度本级预算执行和其他
财政收支的审计工作报告
(2012年9月18日在市十七届人大常委会第6次会议上)
市审计局局长  肖林
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会报告2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
2011年,在市委的正确领导下,全市各部门深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进经济平稳较快发展,进一步巩固了经济社会发展的良好势头。在保增长、保民生、保稳定的基础上,财政收入上了一个新台阶,财政支出有力地支持了经济建设和社会各项事业的发展。2011年本级预算执行和其他财政收支总体情况较好,地方财政总收入(地方财政总收入=地方一般预算收入+上划中央和省级收入)完成214,367万元(市级189,798万元、武当山24,569万元),占调整预算201,200万元的106.54%。2011年财力总收入(财力总收入=上年结余+地方一般预算收入+上级补助收入+债券转贷收入+调入资金)为342,492万元(市级300,937万元、武当山41,555万元)比上年273,199万元增长25.36%。财政总支出为342,285万元(市级300,888万元、武当山41,397万元)。本年结余207万元(市级49万元、武当山158万元)。
 一、2011年度财政预算执行审计情况
(一)地方财政总收入完成情况
2011年10月,市十六届人大常委会批准2011年预算调整方案。2011年地方财政总收入调整预算为201,200万元,其中:地方一般预算收入145,800万元;上划中央、省级收入55,400万元。
2011年,地方财政总收入实际完成214,367万元,占调整预算201,200万元的106.54%,比上年178,945万元增长19.79%。其中:地方一般预算收入完成157,919万元,占调整预算145,800万元的108.31%;上划中央、省级收入完成56,448万元,占调整预算55,400万元的101.89%。
(二)财政预算执行情况(含武当山)
1.2011年财力总收入342,492万元(其中:丹江口市300,937万元,武当山41,555万元)。包括:
(1)上年结余5,967万元(决算调整数)。
(2)一般预算收入157,919万元,比上年119,758万元增长31.87%。其中:①税收收入128,723万元(其中耕地占用税83,061万元);②非税收入29,196万元。
(3)转移性收入176,696万元,比上年142,388万元增长率24.09%。其中:①返还性收入8,403万元;②一般转移性支付收入72,045万元;③专项转移支付收入91,485万元;④债券转贷收入4,763万元。
(4)调入资金1,910万元。
2.2011年财政总支出342,285万元(其中:丹江口市300,888万元,武当山41,397万元)。具体为:
(1)一般预算支出329,081万元(其中:丹江口市289,569万元,武当山39,512万元)。具体情况为:一般公共服务26,444万元、国防1,266万元、公共安全10,022万元、教育支出30,737万元、科学技术3,565万元、文化体育与传媒5,390万元、社会保障和就业36,726万元、医疗卫生20,058万元、节能环保45,649万元、城乡社区事务9,592万元、农林水事务48,580万元、交通运输48,936万元、资源勘探电力信息等3,713万元、商业服务业等事务4,496万元、金融监管等事务支出439万元、国土资源气象等事务4,815万元、住房保障支出6,651万元、粮油物资储备管理事务4,139万元、国债还本付息支出16,322万元、其他支出1,541万元。
(2)上解上级支出13,204元(其中:丹江口市11,319万元,武当山1,885万元)。
3.年终滚存结余207万元(其中:丹江口市49万元,武当山158万元)。
(三)政府性基金预算执行情况(不含武当山)
1.上年结余151万元。
2.2011年政府性基金收入53,350万元,其中:本级收入数24,584万元,上级补助收入28,766万元。
本级收入数24,584万元主要为:墙体材料专项基金收入287万元、农业土地开发资金收入332万元、国有土地使用权出让收入19,235万元、育林基金收入79万元、森林植被恢复费3,095万元、残疾人就业保障金收入187万元、城市公用事业费附加收入734万元、城市基础设施配套费收入370万元、地方教育附加收入243万元、其他基金收入22万元。
3.2011年政府性基金支出53,480万元。其中:教育费附加安排的支出443万元、社会保障和就业6,745万元、城乡社区事务36,544万元、农林水事务4,165万元、交通运输3,125万元、资源勘探电力信息等事务305万元、其他支出2,153万元。
4.本年滚存结余21万元。
(四)社会保险基金预算执行情况(不含武当山)
1.2011年社会保险基金收入28,906万元。其中:企业职工基本养老保险基金收入20,029万元;失业保险基金收入702万元;城镇职工基本医疗保险基金收入5,253万元;工伤保险基金收入221万元;生育保险基金收入249万元;新型农村合作医疗基金收入722万元;新型农村社会养老保险基金收入1,730万元。
2.2011年社会保险基金支出28,906万元。其中:企业职工基本养老保险基金支出20,029万元;失业保险基金支出702万元;城镇职工基本医疗保险基金支出5,253万元;工伤保险基金支出221万元;生育保险基金支出249万元;新型农村合作医疗基金支出722万元;新型农村社会养老保险基金支出1,730万元。
二、本级财政管理审计情况
2011年,市财政局紧紧围绕全市经济工作中心,在保增长、保民生、保稳定的基础上,认真落实年初人大批准的预算和调整预算,财政收入上了一个新台阶,财政支出有力地支持了经济建设和社会各项事业的发展。但审计也发现,本级财政管理中还存在需要改进的问题。
(一)预算执行和管理中的问题
1.应作未作预算收入1,148.96万元。
(1)截止2011年12月31日,市非税收入管理局2011年收取的国有资产收益仍有333.63万元未及时上解入国库。
(2)截止2011年12月31日,市国有资产经营管理有限公司仍有市人武部等单位资产的处置收益及湖北神力锻造有限公司2010年度股权红利815.33万元未及时上解入国库,其中:(1)市人武部项目处置收益95.00万元;(2)市民政局、福利院项目处置收益222.44万元;(3)湖北神力锻造有限公司2010年度红利497.89万元。
2.应作未作基金预算收入1,000.49万元。
截止2011年12月31日,市非税收入管理局2011年收取的土地出让金仍有1,000.49万元未及时上解入国库。
3.滞留欠拨专项资金131,052.76万元。
截止2011年底,市财政局财政总预算会计账反映各科室将各专项资金列支出挂暂存款科目金额为131,052.76万元。其中:非税收入管理局4,181.63万元;综改办276.32万元;商贸科769.48万元;教科文科1,983.58万元;金融科207.90万元;行政政法科2,754.41万元;经济建设科75,733.15万元;社会保障科15,071.54万元;国际科3.00万元;农业科8,716.14万元;企业科729.61万元;预算科20,626.00万元。滞留专款多是因为指标到达比较晚无法当年拨出及根据专款项目进度拨款等原因造成。
4.部分预备费使用不符合规定。
2011年预算安排预备费1,200.00万元,实际执行1,878.55万元,其中:追加2011年单位专项经费缺口及其他经费缺口745.00万元、追加各项工作经费893.10万元、其他支出240.45万元,超预算执行678.55万元。
5.年末财政往来款项挂账数额较大。
(1)2011年财政“暂付款”当年净增6028.87万元(其中:单位借款3360.15万元)。
(2)2011年财政“暂存款” 当年净增83389.54万元(其中主要是省级专款)。
审计指出上述问题后,市财政局积极采取措施加以整改:对于应作未作预算收入和基金收入的问题,已于2012年第一季度解缴入库2,054.45万元,其余95万元待相关手续办理完后及时入库;对于滞留欠拨专项资金的问题,截止2012年8月底已拨付76,798.22万元,其余54,254.54万元将按相关专款管理规定及时拨付到位。
(二)其他需要关注的问题
1.土地出让金累计欠缴金额大,达25,624.30万元。
(1)2011年土地出让金收支情况。2011年,我市共出让土地22宗,面积85.18万平方米。当年实际入库土地出让金19,567.44万元。当年实际支出18,064.22万元,其中:办理用地缴纳相关费用4,182.69万元,征地补偿1,358.08万元,企业基础设施建设奖励11,983.22万元,工业园和招商引资企业基础设施建设540.23万元。年末结余1,503.22万元,主要用于以下方面:一是计提农业土地开发资金332.00万元;二是计提土地出让业务费391万元;三是计提廉租住房支出705万元、教育资金50万元、农田水利建设资金25万元。
(2)经延伸审计调查,截止2012年6月30日,累计欠缴土地出让金25,624.30万元。其中:(1)2011年欠缴12,473.80万元;(2)2011年以前年度累计欠缴13,150.50万元。欠缴的地块主要是十堰金林置业有限公司(Ⅲ-7号)地块、鸿昌房地产开发公司(Ⅰ-4号)地块、伟宏房地产开发有限公司丹江口分公司(Ⅰ-5号)地块、湖北广深置业投资有限公司(Ⅲ-5a号)地块等,占欠缴数额的90.52%。欠缴的主要原因是开发商认为招商协议的有关约定未履行,宗地未达到拍卖文件规定的交地条件等。
2.土地契税征缴不足。经延伸审计调查,湖北广深置业投资有限公司等9家公司,按国有土地使用权出让的成交价格34,551.51万元计算应征收土地契税1,382.06万元,截止2011年末实际征收131.20万元,未征缴1,250.86万元。
对以上问题,已责成国土、财政、地税等部门采取措施清缴欠款,并做好土地契税等收入的征收管理的基础性工作,确保应收尽收。
三、地方税收征管审计情况
2011年,市地税局在税收征管工作中,围绕税收征管和纳税服务两项核心业务,强化税费征管基础工作、强化重点税源管理,全面完成了全年各项税收任务。但也存在一些问题:
1.截止2011年12月31日,市地税局在途税款余额合计为1,117.18万元,未及时解缴入国库,影响了当年财政收入的真实性。
2.经对丹江口志成铸造有限公司、丹江口开泰激素有限公司、丹江口宏茂冶金有限公司、湖北神力锻造有限责任公司等4家企业进行延伸审计调查,截止2012年1月底,上述企业欠缴各项税金及附加金额为798.28万元。
审计指出上述问题后,市地税局积极采取措施加以纠正,对未及时解缴入国库税款1,117.18万元,已于2012年第一季度解缴入库;对4家企业欠缴各项税金及附加798.28万元的问题,已明确相关责任人,开展纳税约谈,督促相关企业制定纳税计划并分期逐步缴纳。
四、社会保障资金审计情况
按照国务院的部署和要求,审计署组织全国审计机关,以“摸清情况,揭露问题,促进强化管理、深化改革、完善制度,保障社会保障资金安全,维护人民群众利益”的工作思路,对全国社会保障资金进行审计。此次审计的资金范围包括社会保障资金、社会救助资金和社会福利资金三部分,共12类18项资金,重点是基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金;时间范围主要是2011年,为充分反映“十一五”以来社会保障事业的发展状况,对2005年以来相关各年度的数据进行了调查和填报,重大事项追溯到相关年度。审计的内容和重点是对社会保障体系基本情况,社会保障工作取得的主要成效,社会保障制度运行及政策执行、资金筹集管理使用和业务管理等情况。我市存在的主要问题:
1.社会保障制度和政策执行方面存在的问题。
(1)老农保基金未转入新农保。截至2011年底,我市尚有577万元老农保基金未转入新农保,涉及4.56万人,未完成新老农保衔接工作。
(2)部分企业选择性参保。在对8家企业参保情况的调查中,有1家企业(建筑企业)存在选择性参保的问题,该企业“五险”只参加了企业基本养老保险,涉及人数49人。
2.社会保障资金筹集、管理和使用中存在的问题。
(1)部分企业通过少报缴费基数等方式少缴社会保险费57.57万元。从调查的8家企业看,2011年1家企业(电力企业)通过少报缴费基数185.27万元,少缴社会保险费57.57万元,涉及人数635人。
(2)参保单位欠缴社会保险费。截止2011年底,社保基金累计欠费1,136.80万元(其中:当年欠缴347.02万元), 其中: 企业基本养老保险562.00万元,机关事业单位基本养老保险440.78万元,城镇职工基本医疗保险25.27万元,工伤保险108.75万元。
3.其他方面问题
企业职工基本养老保险个人账户空账运行,影响基金的可持续性。
(1)个人账户空账规模较大,影响基金的可持续性。我市2011年末企业职工基本养老保险个人账户记账金额25,426.00万元,做实个人账户余额689.20万元,年末累计空账金额24,736.80万元。2011年末企业职工基本养老保险基金累计结余20,905.55万元,扣除做实的个人账户基金余额689.20万元后为20,216.35万元,如全部用于弥补个人账户空账,尚有4,520.45万元缺口。个人账户长期空账运行,使得“统账结合”制度为未来积累部分资金的目标难以实现,影响基金的可持续性。
(2)个人账户试点中存在的主要问题。未按规定比例做实,应做实未做实个人账户金额为6,805.14万元。根据国务院批复的个人账户做实试点实施方案,湖北省自2006年开始做实个人账户,做实比例由2006年的3%起步,2007至2011年增至4%。审计发现,我市2006至2011年实际做实比例分别为0.75%、1.62%、2.20%、2.52%、2.86%和2.71%。截至2011年末应做
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